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固原市委依法治市办：

2023年，固原市市场监督管理局在市委、市政府的坚强领导和自治区市场监管厅的有力指导下，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，严格按照《法治固原建设规划（2021－2025）》《固原市法治社会建设任务清单（2021－2025）》要求，紧紧围绕法治政府建设总体目标，不断完善制度体系，着力规范行政权力运行，切实加强法治监督，扎实推进法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进固原市场监管各项工作，取得了新成效。现将固原市市场监督管理局2023年法治政府建设工作情况汇报如下：

一、工作开展情况

（一）加强组织领导，确保法治政府建设工作落到实处

我局党组高度重视依法行政工作，为有效开展法治政府建设工作，及时调整固原市市场监管局法治建设暨普法工作领导小组。制定下发了《固原市市场监管局2023年法治政府建设与普法依法治理工作要点》，在全局形成局长亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务科室配合抓的工作机制，形成以法治建设统领全局的工作格局，为加强法治政府建设提供了强有力的组织保障。

（二）筑牢基础教育，全面提升法治思维和队伍素质

1、加强法治思想建设。认真组织全局干部职工学习二十大精神以及《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》，突出学习了习近平总书记关于全面依法治国、建设法治政府的主要论述。加强党章的宣传，通过开展主题实践活动和专题民主生活会形式，开展全面从严治党的学习，进一步帮助全局干部职工统一思想，更新观念，理清思路，提高法治思维能力，筑牢思想防线。

2、领导干部带头学法用法。建立并落实党组会议、党组理论学习中心组、重大行政决策前等领导班子专题学法制度。党组成员带头学习《中华人民共和国宪法》《民法典》《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》等法律法规。2023年局党组、局党组理论学习中心组等共组织会前学法56次，党组会研究、听取法治政府建设工作2次。切实发挥了“关键少数”的带头示范作用，持续推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策在全市市场监管系统有效实施。

3、大力开展执法人员知识更新培训。加强对干部职工的培训教育。制定培训学习计划，落实学习制度，积极组织广大干部参加自治区监管厅及地方政府组织的培训学习，使干部职工更加全面掌握深入理解市场监管方面法律法规的内容，切实提高依法行政的能力和水平。充分发挥聘用律师、单位公职律师的作用，强化对干部职工的法律法规的培训工作，全年对全局工作人员开展集中法律法规培训8次，对新修订《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规进行集中学习和专题培训。

（三）开展法治宣传，营造法治政府建设良好氛围

充分发挥市场监管执法职能涉及广泛，监管执法触角覆盖面广的优势，利用各种载体，扎实开展普法宣传，营造和谐执法环境。

1、紧紧围绕市场监管工作重心，贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。一是利用重要时间节点和环节开展普法活动。利用“3·15”消费者权益保护日、“世界计量日”“安全生产月”“食品安全宣传周”“知识产权宣传周”“安全用药月”“打击非法传销宣传周”“平安固原建设”等重要时间节点和环节，集中开展法治宣传活动。今年，我局共发放各类宣传资料30000余份，设置展板20余块、悬挂标识标语40余幅、接受现场咨询5000余人次。二是加强新媒体普法。在《固原日报》开设专栏刊发“国创”动态，在固原电视台录播“国创”领导系列访谈等活动，积极开展食品安全普法宣传。结合创建国家食品安全示范城市，设置固定标识牌、公益广告牌、标语宣传牌等普法设施，并运用广播、微信公众号等载体开展法治宣传教育，在需要开展集中法治宣传的时段，指导各经营主体利用电子显示屏，进一步过大宣传面，形成了线上线下相结合的普法机制，有效营造学法、守法、用法的浓厚氛围。根据固原市依法治市办的安排，录制了以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国药品管理法》为内容的“以案释法”电视、广播栏目，对相关法律内容进行了详细解读，进一步拓展和提升普法宣传的渠道和效果。三是积极开展“法律五进”活动。在生产企业，我们以《产品质量法》《特种设备安全法》为宣传重点，在食品生产、经营企业，我们以《食品安全法》为宣传重点，在药品、医疗器械经营企业，我们以《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《广告法》为宣传重点，在商场、超市、集贸市场，我们以《食品安全法》《必威体育app：回族自治区食品生产加工小作坊小经营店和食品小摊点管理条例》为宣传重点，通过发放法律宣传读本、宣传彩页、边执法边普法、约谈、组织经营者参加法律知识讲座、以案释法等方式，不断落实企业主体责任，使经营者守法经营意识明显提高。不断加强对学校食堂的执法检查，边执法边普法，使后勤管理人员更加重视食品安全，提升了守法经营的理念。通过开展农资打假、食品安全专项整治活动，我局执法人员深入农村、社区，以《消费者权益保护法》《产品质量法》以及识假辨假知识为重点，通过采用设立咨询台、现场接受投诉举报、宣传展板、发放宣传资料等方式，深入开展法律宣传，社区居民和农民群众识假辨假能力不断提高。

（四）强化制度监督，严格规范行政执法行为

1、加强制度落实，规范行政执法行为。严格落实市场监管总局新修正的《市场监督管理行政处罚程序规定》，进一步规范我局执法人员执法行为，有效落实我局制发的《固原市市场监督管理法制核审实施细则》《行政执法公示实施办法》《关于调整案件审理委员会及工作规则的通知》等多项制度，努力做到执法程序、执法流程、文书格式等方面的统一。按照市委编办的要求，及时修订和公布《固原市市场监管局权责清单》，严格执法依据。

一是认真落实重大行政执法决定法制审核制度。按照《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规和部门规章的规定和要求，及时制定《固原市市场监管局行政处罚案件负责人集体讨论制度》，并严格落实。设立了专职法制机构，配备1名通过国家法律职业资格考试的人员，承担案件核审与法制核审工作。2个分局、7个监管所配备了9名兼职法制员，目前全局共有专兼职法制工作者10名，占全局性政执法人员总数的7％，符合法制审核人员不少于执法人员5％规定。对一般程序行政处罚案件全部核审，核审率达到100％。在行政案件法制审核上，积极实施“六审六核”和法律顾问会审相结合。按照行政处罚案件核审要求，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量“六审”，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限“六核”。单位法律顾问在对每一个案件进行审核并出具法律意见书，对重大疑难案件进行会商会审，有效保证了案件质量。

二是规范自由裁量权，推进说理性执法文书运用。认真落实国家市场监管总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》《必威体育app：回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权适用规则》《必威体育app：回族自治区市场监督管理部门行政处罚裁量权基准》》《必威体育app：回族自治区市场监督管理领域轻微违法行为依法不予行政处罚暂行办法》《必威体育app：回族自治区市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（2022年版）》，制定《固原市市场监管领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单（试行）》，厘清“自由裁量权”的弹性空间，使行政处罚操作更规范，裁量定位更准确。2023年，仅市本级实施免予行政处罚3件；减轻处罚14件；从轻处罚13件；开展行政指导850家（次）。正向体现市场监管部门执法为民的监管理念，使市场监管行政执法工作，既有力度，有又温度。

三是深入推行“三项制度”。严格实施执法公示制度。通过必威体育：网站及时公示公开了行政执法主体资格证、行政执法人员名单、权责清单、行政执法的依据、程序等，严格执行执法人员持证上岗、亮证执法工作制度，在“双公示平台”公示行政处罚情况。2023年，市本级普通程序行政处罚案件做到法制审核率100％，主动通过国家信用信息公示系统、必威体育app：行政执法监督平台、必威体育app：十公示信息报送系统等平台公示执法信息近300条，及时公示行政处罚信息，严格做到普通程序处罚案件公示率100％。积极推进执法全过程记录制度。进一步落实市场监管总局《市场监管部门执法音像记录工作规定（试行）》，要求执法人员在执法检查时必须使用执法记录仪对执法过程进行录音录像；开展重大行政执法决定法制审核。重新修订《行政处罚案件审核及负责人集体讨论规程》，规定对普通程序办理的案件全部经过法制审核，案件全部需经负责人集体讨论决定，通过法制机构和“行政机关负责人集体讨论决定”两级审核制度，进一步规范了行政执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性。2023年全年共审核普通程序行政处罚案件66件，召开局行政案件负责人集体讨论19次，集体讨论66个案件。

2、落实行政负责人应诉制度。我局充分认识到行政负责人长出庭应诉是现代诉讼制度文明发达的标志。通过庭审这一平台，能够体现原被告双方平等的诉讼地位，向公众展示公权力由人民赋予、受人民监督和为人民负责的本质属性，是推进法治政府建设的一项重要举措。2023年，我局发生一起行政诉讼案件发生，单位负责人100％出庭应诉。

3、组织开展案卷评查。为进一步总结执法经验，规范执法行为，提高案件办理质量，根据《自治区市场监管厅关于组织开展2023年行政处罚案卷评查工作的通知》的要求，我局组织人员对2022年4月1日至2023年6月30日期间办结适用一般程序的行政处罚案件进行了认真评查。固原市市场监管系统共立案查处各类违法违规案件688起，罚款4662549.2元，没收违法所得258036.44元，罚没款共计4920585.64。其中食品类案件312起；药品、医疗器械案件170起；产品质量类案件145起；知识产权类案件21起；广告监管案件21起；网络交易4起；价格监管8起；反不正当竞争2起；特种设备案件5起。

其中固原市本级2022年4月1日至2023年6月30日期间，共查处各类行政处罚案件63起，罚款1052155.07元，没收违法所得163729.86元，罚没款共计1215884.93元。其中食品类案件15起；药品、医疗器械案件18起；产品质量类案件17起；知识产权类案件3起；广告监管案件6起；价格监管2起；特种设备案件2起，无网络交易和反不正当案件。

（五）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1、推行法律顾问制度工作。我局严格落实关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，建立了法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，2023年聘请固原古雁律师事务所1名法律顾问，并签订聘请合同，明确了律师的权利义务。2023年，法律顾问参与重大决策讨论2次，参与重大案件集体讨论3次。

2、开展“行刑衔接”工作。一是成立专门机构。根据市场监管行政执法的需要，积极设立“公安局、检察院驻市场监管局行刑协作办公室”及时研究解决工作中存在的新问题，有效处理行政争议、化解行政纠纷，实现司法与行政执法的良性互动。二是制定运行机制。自2022年以来，公安、检察、市场监管部门联合印发了《固原市食品药品行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》；与市中级人民法院联合印发《建立市场监管行政执法与人民法院司法衔接机制的实施意见》《固原市知识产权司法保护与行政执法衔接协作协议》；和市人民检察院联合印发了《食品药品安全与公益诉讼“十条协作机制”》等4部工作机制上，与市委宣传部、检察、文旅等六部门联合印发实施《固原市加强知识产权行政执法和刑事司法衔接工作方案》，与中级人民法院签署实施《固原市知识产权司法保护与行政执法衔接协作协议》，设立了“公安局、检察院驻市监局行刑协作办公室”。通过这些制度的印发和实施，有效的形成民生领域、知识产权保护领域行政司法保护的强大合力。三是通过涉刑移送、检察建议、联合执法，在食品药品、“养老诈骗”、医疗美容、畜禽肉经营等重点民生领域，有力地打击震慑了违法犯罪行为，民生领域保护合力得到了有效加强。目前，在“三书一函”方面，检察机关共向市场监管部门下发《检察建议书》1份，公安机关向市场监管部门移送案件9起，我局向公安机关移送涉嫌违法犯罪案件3件，向人民法院申请强制执行案件1件。

二、存在问题及下步工作打算

（一）存在的问题。一是普法宣传的方式和形式有待改进。目前法治宣传还还停留在以广场定点摆摊、发放宣传资料等传统方式为主，使用抖音、微信、微博等新媒体宣传手段应用不充分，导致普法教育的覆盖面不够广，覆盖的群体还不够大，没有起到达到全民学法、守法、尊法、用法的良好社会效应。

二是执法队伍素质有待进一步加强。执法人员对新理论、新知识、新业务学习不够，运用不好，执法水平和能力需进一步提高；

三是有些法律法规处罚起点设定过高，与基层经济规模和社会承受能力有较大差距，基层行政执法难以准确运用。

（二）下一步工作打算。我们将持续深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想指导法治市场监管建设，树立“法治工作全局化、全局工作法治化”思维，全面提升市场监管法治化水平。一是加强党组对法治市场监管建设工作的组织领导，强化法治建设工作的主体责任，将法治建设纳入市场监管工作的总体规划和年度工作计划，全面提升依法行政决策水平。二是加强宪法、《行政复议法》等法律教育培训，强化基层执法队伍法治能力建设，提高领导干部和广大执法人员的法治意识，增强执法人员为民情怀，深化执法理念，强化执法能力和水平，提高依法履职尽责能力素养，为推动市场监管事业高质量发展提供有力法治保障。三是坚持严格规范公正文明执法，积极运用“双随机、一公开”监管、信用监管、智慧监管等方式，持续优化营商环境，努力形成全覆盖、零容忍、更透明、重实效、保安全的事中事后监管体系，以实际行动为固原经济社会发展贡献市场监管力量。

固原市市场监督管理局

2024年1月8日

（此件公开发布）