必威体育：

各县（区）人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：??

??按照市委部署要求，市人民政府对《固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）部分内容进行了修订，已经固原市四届人大十四次会议审议批准，现将《纲要》（修订本）予以印发，请结合实际，抓好组织实施。??

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2018年9月11日??

??（此件删减后公开）??

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??固原市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要??

??（修订本）??

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??第一章 深刻把握新形势??科学制定目标任务??

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??固原市国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，根据党的十八届五中全会精神和《中共固原市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明市委战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年固原经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行职责的重要依据。??

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??第一节??“十二五”时期发展的重大成就??

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“十二五”时期是必威体育app：改革发展不平凡的五年。面对艰巨繁重的发展任务，在自治区党委、政府的正确领导下，市委、市政府带领全市干部群众，顽强拼搏，开拓创新，认真贯彻落实党的十八大和必威体育app：第三次党代会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住党中央、国务院深入实施西部大开发和设立必威体育app：内陆开放型经济试验区等重大机遇，着力推进经济社会又好又快发展，取得令人瞩目的发展成就。全市地区生产总值达到217亿元，年均增长13.8%。累计完成全社会固定资产投资1189亿元，年均增长25.2%。地方公共财政预算收入达到15.91亿元，年均增长24.78%。城镇居民人均可支配收入21144.1元，年均增长10.1%。农民人均可支配收入7002.1元，年均增长15%。贫困人口由50.1万人减少到26.7万人，减少了23.4万人。全面建成小康社会实现程度由2010年的61%上升到73%，提升12个百分点。社会事业全面发展，教育、医疗卫生、就业、养老保险、社会保障等基本公共服务能力明显提升，城乡一体化水平不断提高，常住人口城镇化率达到43.1%，提高12.25个百分点。生态文明建设取得新进展，森林覆盖率达22.2%，提高4.6个百分点，空气质量优良天数均在88%以上。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治市、全面从严治党有力推进，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固，“十二五”制定的主要目标基本完成，部分目标超额完成，为“十三五”发展奠定了良好基础。??

??从总体看，“十二五”时期，是全市经济社会发展较快、人民得到实惠较多、发展变化较大的时期，更是全市上下贯彻落实科学发展观、探索转型发展道路、丰富发展内涵的时期。但是必须清醒地认识到，全市发展改革中长期存在的一些突出问题尚未得到根本解决，主要是：贫困人口占比大，农村劳动力素质偏低，金融服务滞后，农民增收渠道单一，实现如期脱贫摘帽任务艰巨；经济总量小，产业化形态尚未形成，缺乏龙头企业和大项目带动，保持经济较快增长，提质增效任务艰巨；基础设施建设薄弱，城镇化水平低，统筹城乡发展任务艰巨；人才匮乏，特别是专业技术人才和管理人才缺乏，人才引进困难，推进科技创新任务艰巨。这些问题需在“十三五”期间切实加以解决。??

??第二节 “十三五”时期面临的机遇和挑战??

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??党的十八届五中全会全面分析了当前国内外发展的形势，认为和平与发展仍然是当今时代的主题，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，国际环境依然错综复杂。就国内而言，国民经济已进入新常态，经济社会发展形势发生了深刻变化。“十三五”时期既是全面建成小康社会的关键期，又是改革开放和转变发展方式的攻坚期，也是大有作为的战略机遇期，对固原来讲，如期脱贫摘帽、全面建成小康社会不仅是艰巨的历史任务，也是人民群众对美好生活的期盼。??

??从机遇方面看，一是对外开放的条件更为有利。固原将借助博览会平台，深入推进西部大开发，加快建设内陆开放型经济试验区。二是国家和自治区支持的政策更加给力。中央出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，自治区出台了《关于深入实施脱贫攻坚战略加快西海固地区经济社会发展的若干意见》，制定了一系列“滴灌式”的脱贫攻坚政策，加大对贫困地区基础设施、产业发展、城镇化、生态建设、民生保障等方面的支持力度。固原市作为六盘山集中连片特殊困难地区的核心区，是国家脱贫攻坚的主战场，更有利于获得国家的大力支持和得到社会各方面的帮扶。三是自身发展的条件更具动力。全市经济实力和竞争力不断增强，近年实施的一大批项目带动作用逐步显现，生态环境和民族团结成为固原最靓的名片。只要我们把思想行动统一到中央、自治区和市委决策部署上来，把广大干部群众的热情和后劲激发出来，就一定能够打赢脱贫攻坚战，紧紧跟上全国人民奔小康的步伐。??

??从挑战方面看，一是脱贫攻坚的任务更加艰巨。必威体育app：还有26.7万贫困人口，占全区贫困人口的46%, 占全市农村人口的29%，贫困面仍然很大，贫困程度较深。中国实现小康的关键在贫困地区，必威体育app：实现小康的关键在固原，在攻坚拔寨的冲刺阶段，全市要打赢脱贫攻坚战，更好地实现可持续发展的任务繁重。二是互联互通的短板更加突显。“十三五”期间，全国和全区的短板是脱贫攻坚，必威体育app：最大的硬件短板是交通、信息互联互通不畅。特别是全市对外省际高速不连通，高（快）速铁路没入规划，民航班次少等严重制约要素流动和脱贫攻坚步伐。三是加快发展的要求更加迫切。必威体育app：发展水平低、底子薄、基础差、经济总量小、产业化程度低。全市小康社会实现程度分别低于全区、全国8.7个百分点和19个百分点，人均地方财政收入、城镇居民可支配收入和农村居民可支配收入三项指标分别是全区平均水平的19.5%、84%和76%，是全国平均水平的9.7%、68%和60.9%，人才、技术、管理匮缺，金融服务地方发展能力弱。“十三五”时期必须加快发展，才能加快缩小差距，同步实现小康。??

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??第三节 “十三五”时期发展的指导思想和基本原则??

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“十三五”时期必威体育app：经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、中央扶贫开发工作会议和自治区党委十一届七次全会精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以脱贫攻坚为总揽，夯实交通、水利、教育、城镇化、信息化、生态“六个基础”，实施劳动力素质提升、两个带头人、产业提质增效、民生提升、旧城改造、金融扶贫“六大工程”，不断解放思想，深化改革开放，加强依法治理，维护社会稳定，全面从严治党，确保到2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标，奋力夺取全面建成小康社会的胜利。??

??实现与全区同步进入小康社会目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下基本原则：??

——坚持以人为本。全面解决贫困人口脱贫问题，是必威体育app：全面建成小康社会的关键所在。必须坚持以人民为中心的发展思想，全力增进人民福祉，促进人的全面发展，让全市人民共享改革发展成果。??

——坚持科学发展。必威体育app：仍处于发展较低层次，基本市情和发展第一要务没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以脱贫攻坚为统领，加快产业结构调整和优化升级，努力走出一条速度快、结构优、生态美、人民富的发展新路。??

——坚持改革创新。狠抓深化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，推动大众创业、万众创新，创新体制机制，为经济社会发展提供持续动力。??

——坚持依法治市。把法治贯穿于经济发展和社会治理各个方面，加快法治固原、法治政府和法治社会一体建设，巩固和发展各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的政治局面。??

——坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步全面建成小康社会提供根本政治保证。??

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??第四节 “十三五”时期经济社会发展的主要目标??

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“十三五”期间，全市必须加快经济社会发展，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务。??

——经济保持较快增长。到2020年，经济综合实力跃上新台阶，地区生产总值达到350亿元（现价），年均增速达到8%（可比）以上；全社会固定资产投资达到600亿元，年均增长12%以上；地方公共财政预算收入达到25亿元，年均增长9%；社会消费品零售总额达到93亿元，年均增长8%；户籍人口城镇化率达到45%以上，常住人口城镇化率达到55%以上。??

——发展方式加快转变。产业结构优化和转型升级步伐不断加快，农业、工业、服务业现代化程度提高，建成“3+X”产业体系（“3”即在全市大力发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游，“X”即县（区）自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、小杂粮等产业），提高发展质量和效益提升。社会事业、养老健康服务等新兴产业加速发展，三大产业与信息化、城镇化深度融合。??

——民生福祉明显增强。城乡居民收入大幅提高，到2020年城镇居民可支配收入达到35000元，年均增长10%；农村居民人均可支配收入达到12000元，年均增长11%。人民生产生活条件显著改善，基本公共服务均等化水平进一步提高，达到全区平均水平，人民幸福指数不断提高。到2020年贫困人口稳定脱贫，贫困村销号，五县（区）全部摘掉贫困帽。??

——生态环境持续改善。将绿色发展理念贯穿经济社会发展的全领域、全过程，大力发展绿色产业，继续加强生态保护与建设，严守生态红线，加大污染治理与环境整治，生态补偿机制初步建立，蓝天绿水青山的生态名片更加靓丽，国家级生态文明示范区建设取得明显成效，生态为全区做出贡献。??

——社会文明显著提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道德、科学文化和健康素质明显提高。民主法治制度不断完善，法治政府基本建成，社会治理水平和能力不断提高，走在全区前列。人民民主不断扩大，民族团结宗教和顺局面更加巩固。??

“十三五”期间，破解发展难题、厚植发展优势，必须将创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念深度融入经济社会发展的全过程、全领域。??

??坚持创新发展，把创新作为最关键的动力。要进一步解放思想、转变观念，摆脱一直以来主要依靠土地、低成本劳动力、资源等要素发展方式，加快推进行政管理体制、科技和人才工作、投融资体制、扩大开发带动、农村组织形态等创新，加快从要素低水平转向创新转型提质增效上来。??

??坚持协调发展，把人作为最核心的要素。坚持城乡一体、物质文明和精神文明并重，促进经济社会协调发展。发展过程中，要统筹协调人的全面发展，要突出各级领导干部的实干作用，突出各类人才的支撑作用，突出基层骨干的带头作用，突出人民群众的主体作用。把更多的财力投入到改善民生事业中去，投入到提高人的素质工作中去。??

??坚持开放发展，把市场作为最稀缺的资源。要树立市场经济意识，坚持资源配置靠市场、引进项目看市场、发展产业盯市场，按照投资有效益、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收的要求，注重用市场手段化解资金难题、提升产业层次、加快基础设施建设。??

??坚持绿色发展，把生态作为最宝贵的优势。空气清新、饮水干净、食品安全、环境优美是人民群众强烈的期盼，天高云淡、绿水青山越来越成为一个地方未来发展不可多得的优势。我们要把握这种趋势，认清这种优势，用己之长比人之短，切不可以己之短拼人之长，打响六盘山生态旅游、生态农业品牌，让绿水青山变成金山银山。要坚决守住生态底线，任何事情只要触碰到生态底线，都要为生态让路。??

??坚持共享发展，把脱贫作为最根本的任务。让全市人民共享发展成果、共享小康生活，关键是消除贫困。全市各级各部门要充分认识到压力在脱贫、机遇在脱贫、责任在脱贫、希望在脱贫，以脱贫攻坚统领全局，统筹推进全市经济社会发展。??

??注：（??）表示累计数??

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??第二章 坚定信心??精准施策??坚决打赢脱贫攻坚战??

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??把脱贫攻坚作为发展的头等大事和第一民生工程,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，层层落实脱贫攻坚责任，举全市之力打赢脱贫歼灭战。??

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??第一节 突出规划引领??

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??全面实施好“1+21+X”脱贫攻坚规划，用“1”个总体规划为统领，用“21”个专项规划重点解决好区域脱贫问题，用“624”个村级脱贫攻坚规划解决好到村到户到人的问题，夺取脱贫攻坚全面胜利。到2020年五县（区）全部脱贫摘帽。??

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??第二节 实施精准脱贫??

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??全面做到“六个精准”。扶贫对象精准。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口再次进行全面核查，做到台账精准，实行有进有出的动态管理。项目安排精准。对于涉及全市域内及市域对外互联互通项目，由市上统筹安排，对县区内和到村到户项目由县区精准安排。资金使用精准。对来源于各方面的资金，按照项目建设资金、生产发展资金、互助到村资金和补贴到人资金等分类精准管理使用。措施到户精准。坚持问题导向，针对每个贫困户的致贫原因和存在问题，按照“一户一策”制定“滴管式”措施。因村派人精准。把“两个带头人”工程作为脱贫攻坚的主要抓手，覆盖到全市所有贫困村，按照需要选人派人。脱贫成效精准，以贫困户和贫困人口增收为核心，以增强内生发展动力为方向，在脱贫基础上实现可持续发展。??

??全力实施“六大工程”。实施劳动力素质提升工程， “十三五”期间培训20万人，确保10万人拿上国家职业资格证书。实施“两个带头人”工程。对确定的重点扶持村和致富带头人，建立部门包抓、政策引导、项目资金支持机制，打造一批亮点，示范带动全市扶贫开发。实施产业提质增效工程。把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，在全市重点实施“3+X”产业发展体系，高水平发展现代生态农业，高质量发展新型工业，高层次发展现代服务业。实施民生改善工程。集中力量为老百姓办一些大事实事，推动全市卫生、教育、文化、社会保障、健康养老等民生事业大发展。实施旧城改造工程。科学规划、连片开发、分步实施、提升功能，经过三年努力，使固原古城以崭新的面貌向自治区成立60周年献礼。实施金融扶贫工程。推广“财政+金融+产业+扶贫”模式，建立“一平台、一模式、一体系”（担保放大平台、信用贷款模式、信用协会、风险防控体系）金融扶贫机制，扶持建档立卡贫困户和巩固提高户发展产业。??

??全面落实“五个一批”。发展生产脱贫12.7万人左右，在区域发展层面，注重全产业链培育发展、注重规模效应、龙头企业带动和市场导向；在到村到户层面，因地制宜，实施“一村一品”产业推进行动，支持贫困户发展优势特色产业。易地搬迁脱贫4万人左右，巩固提升“十二五”移民工作成果，进一步完善公共服务，支持移民发展生产，实现稳定脱贫。对生存条件恶劣的贫困村，实施易地搬迁脱贫，采取多种安置方式，在县（区）域内外安置搬迁贫困人口，结合固原新型城镇化综合试点和旧城改造，引导有条件的贫困人口到城镇、工业园区创业就业。生态补偿脱贫1万人左右，围绕六盘山、月亮山和云雾山国家生态功能区，结合国家退耕还林还草、天然林保护、移民迁出区生态修复和水土保持等重大生态工程，创新生态资金使用方式，使当地有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员。发展教育脱贫2万人左右，建立学前教育贫困家庭幼儿入园补贴制度，免除建档立卡的家庭经济困难学生普通高中全部免除学杂费，实行免费中职教育，建立职业技能培训资助制度，使未升学的初高中毕业生全部接受免费职业教育和技能培训。社会保障兜底脱贫7万人左右，健全兜底扶贫政策，推动贫困地区农村扶贫线和低保线“两线合一”。把丧失劳动能力的贫困人口全部纳入最低生活保障，对因病致贫返贫的贫困人口提供医疗救助保障，确保贫困人口应保尽保。??

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??第三节 加大金融扶持??

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??充分利用财政政策、金融政策和产业政策的叠加效应，以财政资金为引导，整合中央、自治区、市、县（区）农业产业化发展和扶贫专项等各类资金，建立扶贫产业担保基金，撬动银行信贷资金，支持建档立卡贫困户产业发展。??

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??第四节 健全机制保障??

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??实行党政一把手脱贫攻坚责任制，层层签订责任书，确定“路线图”和“时间表”，立下军令状，压实责任，传导压力，建立督查问责办法；实行严格评估，建立反映客观实际的贫困县和贫困户退出机制；实施整村推进，落实基础设施到村、产业扶持到户、培训转移到人和帮扶责任到单位的“四到”机制。??

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??第五节 推动社会帮扶??

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??深化闽宁协作、定点扶贫，实施“携手奔小康”行动，鼓励支持企业、社会组织、个人参与扶贫开发，建立社会扶贫信息平台，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。一是大力引导民营企业扶贫，鼓励企业通过资源开发、产业培育、市场开拓、村企共建等多种形式到贫困村投资兴业；二是积极引导社会团体、基金会等各类社会组织创建各类形式的扶贫公益项目从事帮扶开发。三是广泛动员个人参与帮扶，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与脱贫。四是深化闽宁对口扶贫协作和做好部委大型企业集团帮扶工作。??

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??第三章 开放引领??深化改革??加快建设固原??

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??落实自治区开放引领战略，以开放拓展发展空间，以开放带动转型追赶，以开放赢得发展先机，加快推进必威体育app：融入丝路经济带战略支点和内陆开放型经济试验区建设。??

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??第一节 深化体制改革??

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??推动供给侧结构性改革。鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新，开发适销对路的新产品，提高产品质量，扩大新产品和服务供给。推动产业重组，处置“僵尸企业”，运用市场机制、经济手段和法治手段，通过严格环保、能耗、技术标准，倒逼落后产能、过剩产能退出。合理调整保障房建设规模，通过政府购买方式将部分商品房转化为保障性住房，引导房地产企业以价格换市场或以租代售，努力减少商品房库存。落实营改税、资源税从价计征、??保护税等改革措施，规范清理涉企收费，降低生产物流成本。破解交通水利瓶颈制约，有效增加公共服务供给，着力补齐短板。放开竞争性领域商品和服务价格，最大限度减少政府对价格的干预。强化供给侧结构性改革政策协调配套，形成有利于消费升级和产业升级协同发展的政策环境。??

??深化行政体制改革。深化行政审批制度改革。坚持简政放权、放管结合，形成权力、责任和负面“三个清单”管理模式。进一步减少行政审批事项和审批环节，加强事后监管。全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为。对市级权限内的企业投资项目一律实行备案制管理，政府投资项目实行并联审批，推动审批事项网上办理。清理规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。在“三证合一、一照一码”的基础上，实现企业登记注册全程电子化和电子营业执照，进一步推进登记注册便利化。??

??深化投融资体制改革。政府投资项目重点向基础设施、生态环境、公共服务等领域倾斜，对竞争性产业改政府直接投资为基金投入滚动发展，更好发挥财政的引导和杠杆作用。完善政府投资决策机制和绩效评价机制。加快建立规范的政府举债融资平台，通过争取中央专项基金、债券、PPP等模式，筹措基础设施建设资金。??

??深化财政制度改革。实施全面规范、公开透明的预算制度。建立事权与支出责任相匹配的公共财政管理体制，健全基本财力保障体系。调整完善财政转移支付制度，增加一般性转移支付规模。增加政府产业引导资金规模，促进产业资本和金融资本集聚。提高政府购买服务占财政公共服务项目资金的比重。加强政府债务管理，提高政府性债务的管控能力。??

??创新科技和人才制度改革。实施领军人才培养、青年拔尖人才培养、急需紧缺人才引进等人才工程，培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高技能人才，使创新型人才队伍基本适应经济社会发展需要。制定优秀骨干人才补贴奖励政策。着力构建政府引导服务、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业有机统一的人才管理服务机制。??

??深化农村综合改革。加快农村综合改革，在完成土地承包经营权、宅基地权、林权确权登记颁证的基础上，依法推进农村土地有序流转，探索农村土地股权分红、农村集体股份权能、农村产权抵押贷款改革试点工作。积极推进水资源管理体制及水价改革，提高水资源利用率。??

??推进社会体制改革。进一步理顺市区共建共管体制，以及旅游、工业园区等管理体制。依法规范农民工的劳动关系，切实保障农民工平等就业、劳动报酬、社会保障、职业安全等基本权益。积极稳妥推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，根据社会功能定位，划分不同类别，实施不同的改革和管理政策，使城乡人民共享改革发展成果。??

??推进生态文明体制改革。健全国土空间用途管理制度，划定并坚守生态红线，控制建设用地总量。完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、能源消费总量管理和节约制度。建立天然林、草地、湿地保护制度。完善生态补偿机制、生态保护修复资金使用制度。建立农村环境治理机制。严格实行生态环境损害赔偿制度、生态环境损害责任追究制。??

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??第二节 扩大对外开放??

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??提升开放水平。加强向西开放，积极开展国际人文交流合作，打造丝绸之路经济带对外开放的重要窗口。??

??加强区域协作。落实与平凉、庆阳等周边地区合作协议，重点推进基础设施互联互通、扶贫协作、产业开发、旅游产业等领域开放合作。深化闽宁对口协作，筹办好闽宁协作20周年活动。创新招商引资方式，围绕绿色农产品、文化旅游、基础设施建设、养老服务等，开展全产业链集群式招商。??

??加快引进来走出去。实施优进优出计划，引进大企业大集团来固投资发展，整合延伸产业链。鼓励有条件的企业走出去，积极参与国际合作，开展农业、矿产资源开发和产业园区建设，扩大工程承包、技术服务等领域贸易和投资合作。壮大对外贸易和投资主体，鼓励在境外设立名优产品展示中心和营销网络，带动必威体育app：优势产能、特色产品走出去，推动建设对外合作产业园。??

??加大支持力度。落实国家和自治区出台的相关支持政策，新办企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税实行“三免三减半”；符合西部大开发税收优惠政策的企业，除减按15%税率征收企业所得税外，从其取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，企业所得税地方分享部分实行“三免三减半”；对开放型经济重点项目建设用地指标，争取自治区实行“点供”保障；对进入产业园区项目的灾评、环评、安评、震评等共性评估，由园区统一组织实施，费用由园区所在地政府承担，不再对单个项目审核审批；国内外大型企业设立总部，按照实际到位注册资本金情况适当给予开办费补助。??

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??第三节 优化对外开放环境??

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??推动投资服务便利化。创新利用外资管理体制，实行准入前国民待遇+负面清单为重点的投资管理制度，加强外商投资项目跟踪服务，扩大外商投资规模，提高外资引进质量，构建开放型经济新体制，建立稳定、公平、透明、可预期的营商环境。??

??推动贸易服务便利化。加快贸易促进平台建设，推行国际贸易“单一窗口”管理模式试点。建立开放型经济综合服务体系，完善出口产品售后服务标准，加强贸易摩擦预警信息公共服务、法律技术咨询服务，指导相关行业和企业应对贸易摩擦和投资风险，培育和引进外贸综合服务企业，提供检验检疫、报关、货代、退税、融资为一体的外贸供应链服务。??

??推动金融服务便利化。鼓励发展互联网金融和第三方支付业务，对符合国家产业结构调整鼓励类中的金融服务项目，实行一次审核，一揽子申报，快捷办理，兑现相关优惠政策，打造优质、高效、便捷的开放环境。??

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??第四章 创新驱动??项目带动??加快建设固原??

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??落实自治区创新驱动发展战略，不断推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，使创新贯穿各项工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风，形成促进创新的体制机制，营造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势引领型发展氛围。??

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??第一节 深入实施科技创新驱动??

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??大力推进科技创新。以推动企业创新和完善农业科技服务体系为重点，加快科技创新步伐。到2020年，研发（R＆D）支出占GDP比重达到1%以上，农业新技术推广覆盖率达到85%以上，科技进步贡献率达到55%以上。??

??落实企业科技创新主体地位。支持企业加大科技投入，采用现代工艺流程和信息技术，开展能源、化工、农副产品精深加工等方面的技术攻关，推动技术创新和成果转化。支持各类企业来固原建立研发中心和工程实验室。??

??健全农业科技推广服务体系。进一步推广和普及高效节水、抗旱新品种、水肥一体化等抗旱保墒、增产增收技术。完善农村科技信息服务平台，推广应用智能农业专家系统和农产品供求信息智能分析系统。加强农技服务站建设，强化对农民的技术指导和培训。??

??加快创新平台建设。加快国家农业示范园、科技示范园、大学生创业园等平台建设，鼓励支持企业、高校、科研单位等开展技术协同创新联盟。赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权，鼓励科技人员领办创办实体和开展技术有偿服务，提高成果转化收益比例。??

??造就创新型人才队伍。大规模培养和引进人才，使各类人才总量占总人口的比重达到全区平均水平。围绕产业和社会发展需要，优化育才用才留才政策环境、创业环境和生活环境，优化人才结构。??

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??第二节 积极推进大众创业、万众创新??

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??大力推进“大众创业”。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，激发市场活力和社会创造力。发挥财政资金撬动功能，创新投资引导基金，与国家新兴产业、科技型中小企业创业、科技成果转化、中小企业发展等投资引导基金协同捆绑，联动推进。支持以企业为主，承担重大科技专项等创新项目。积极探索发展互联网金融，引导社会资金和金融资本支持创业创新活动。??

??全面推进“万众创新”。开展大中专毕业生、复退军人、农村能人、城镇就业困难人员和科技创业带头人等六大创业行动，市、县（区）各建设1-2个小微企业孵化园或创业园。积极搭建创业平台，激发创业活力，拓宽创业领域，提高创业层次，扩大创业规模，促进创业带动就业。努力实现劳动报酬增长和劳动生产率同步提高，提高劳动者报酬在初次分配中的比重。到2020年，城镇新增就业4.2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下，农村劳动力转移就业每年稳定在30万人左右。??

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??第三节 着力推进产业提质增效??

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??依托必威体育app：资源优势和现有产业基础，积极对接“中国制造2025”必威体育app：行动纲要，坚持开放引领、创新驱动，走绿色、循环、低碳发展之路。建平台、打基础、促升级，加快农业现代化、工业化、现代服务业与信息化深度融合，推进全市产业实现跨越发展。??

??一、集中力量提升重点优势产业??

??把产业发展作为增加城乡居民收入的主要来源，把提质增效作为转型升级的有效途径，加快实施“3+X”优势特色产业。一是草畜产业按照科技支撑、龙头带动、市场主导的思路，引进推广优良品种，巩固发展以紫花苜蓿为主的牧草基地，扶持培育一批养殖专业合作社、养殖大户和精深加工龙头企业，组建六盘山草畜产业集团和肉牛交易中心，实现草畜产业全产业链发展。到2020年，全市牧草基地稳定在300万亩，肉牛饲养量达到120万头，实现草畜产业总产值67亿元。二是林业林下经济按照生态建设产业化的思路，建成中国西北特色苗木基地、油用牡丹种植基地和特色林下经济示范基地。到2020年，林木种苗面积稳定在40万亩，林下经济规模达到125万亩，成为农民增收新的增长点，实现林业总产值58亿元。三是旅游业按照全域旅游的思路，突出红色生态休闲旅游，建成旅游环线，配套提升景区设施，开发建设一批旅游特色镇、民俗风情村，丰富特色旅游产品。重点实施六盘山红军长征纪念馆及景区改造提升项目和须弥山石窟等5A级旅游景区项目，建成国家级红色旅游经典景区和国际生态文化旅游休闲区。加强区域合作，构建大六盘旅游景区联盟。到2020年，接待游客突破1000万人次，旅游收入80亿元以上。??

??二、高水平发展现代生态农业??

??按照做大基地、做强龙头、做优市场的要求，以国家农业科技示范园为支撑，开展新品种、新技术引进试验示范，建立完善农业科技创新和服务体系，发展高效农业、生态农业、观光休闲农业，提高特色农业的集约化、产业化水平。充分发挥农产品加工园区和龙头企业的带动作用，提升农产品精深加工水平，实现农业整体提质增效，提高综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。突出特色优势，高标准打造“一县一业”的五大农业产业基地，按照“化解产能过剩、主粮化升级和环保达标”的思路抓好马铃薯产业化。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。到2020年，农业增加值年均增长5%以上。??

??加快建设现代生态农业示范区。坚持生态优先、草畜为主、特色种植、产业开发的原则，进一步发挥固原市国家农业科技示范园示范带动作用，积极推进现代生态农业示范区建设，大力发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材、苗木产业以及小杂粮、油料、食用菌等特色农产品。在河谷川道，以清水河、葫芦河、渝河、泾河、茹河（及红河）流域以及库井灌区为主，重点发展以设施农业为主的节水高效农业，“十三五”末，设施农业发展到65万亩，力争将全市80万亩水浇地建成全区节水高效农业示范区。在黄土丘陵区，以提升梯田质量为抓手，加大生态修复和流域综合治理力度，建设高标准旱作基本农田180万亩，发展高效旱作农业。到2020年，自治区级现代农业示范基地发展到50个，市级发展到100个，力争把必威体育app：建成全国重要的生态农业示范区。??

??进一步提高农业产业化水平。实施农业提质增效工程，重点打造五大产业基地（集群）。??

——打造必威体育app：六盘山百万头肉牛养殖基地（集群）。百万头肉牛产业要围绕饲草种植加工、科学养殖、加工（冷藏）、产品销售等完整的产业链条来建设，实现全链条增效升值，打造中国西部优质肉牛生产示范基地。一是建设多元化饲草料基地。稳定发展以紫花苜蓿为主的多年生优质牧草，以甜高粱、大燕麦为主的一年生牧草，逐年增加青贮玉米种植面积，大力推广饲草加工调制技术和配送服务，确保常年均衡供给。到2020，年多年生牧草种植稳定在300万亩，一年生禾草稳定在100万亩，青贮玉米面积达到20万亩，调制各类饲草60万吨。二是围绕品种、品质、品牌做文章。明确主养品种与“良种良法”配套技术，打造六盘山牛肉品牌，助推草畜产业提质增效。到2020年，肉牛饲养量达到120万头，其中基础母牛40万头以上，肉牛出栏达到53万头。三是依托万家灯火必威体育app：牧业公司“互联网+现代草畜产业及光伏发电”项目尽快落地必威体育app：，按“1+3+1+X”选址布局，着力推动屠宰冷链加工贮藏开工建设，引领肉牛产业全产业链运行。到2020年，肉牛初级加工率达到60%，其中精深加工率达到30%以上，高档牛肉加工占全部牛肉加工的20%以上。草畜产业产值达到67亿元以上。??

——打造全国马铃薯种薯生产基地（集群）。加快推进必威体育app：马铃薯产业布局区域化、种薯良种化、种植标准化、产品品牌化、经营产业化，形成由基地+种薯营销合作社+淀粉加工龙头企业构成的马铃薯产业集群，把固原市打造成全国重要的马铃薯种薯生产基地、马铃薯产品原料供应基地。加快马铃薯三级良种繁育体系和优质种薯示范园区建设。以淀粉型、菜用型为主，兼顾食品加工型，引进和选育3-5个当家品种。建立原种、一级种薯基地30万亩（其中原种3万亩、一级种薯27万亩），原原种繁育能力达到2亿粒以上。到2020年，全市马铃薯种植面积稳定在155万亩，总产达到230万吨以上。提升马铃薯机械化作业水平，加大马铃薯贮藏体系建设力度。着力提高马铃薯精深加工能力，组建必威体育app：六盘山马铃薯产业集团，加快马铃薯淀粉及其衍生品的研究开发，延长产业链条。加强与国内外大型企业合作，积极引进国内外先进技术和设备整合改造现有淀粉加工企业，淘汰1万吨以下马铃薯加工能力；推出薯条、薯片、饼干、面包、馒头、面条、薯粉等马铃薯主食化产品、休闲食品进入超市，走上百姓餐桌。借助必威体育app：被中国特产协会授予的“中国马铃薯种薯之乡”称号的影响力，加强营销宣传，力争产品打入国内大型批发市场和超市。抓住和利用国家启动实施的马铃薯主粮化战略，积极争取国家和自治区扶持马铃薯产业发展的优惠政策，推动马铃薯产业发展迈上新台阶。到2020年，马铃薯加工转化率达到58%以上，马铃薯产业总产值达到30亿元以上。??

——打造中国冷凉蔬菜产业基地（集群）。充分发挥固原市夏季高原冷凉气候资源和无污染绿色优势，突出优势和特色，实现错位发展，重点布局建设“四大特色蔬菜片区”，即西吉县葫芦河流域高原芹菜，彭阳县红河、茹河流域越夏辣椒，隆德县渝河流域露地喜凉菜，原州区清水河流域城郊设施蔬菜。积极培育壮大冷凉蔬菜生产企业，整合现有龙头企业，打造必威体育app：六盘山冷凉蔬菜产业集群。在四个主产片区分别建设一个冷凉蔬菜集散中心、一个大中型净菜加工配送中心和两个储藏能力过千吨的冷藏保鲜库，发展冷凉蔬菜保鲜、烘干、分级、包装等初级加工处理，构建收购、生产加工、储藏、配送运输和销售一体化的蔬菜冷链物流。加快“三品一标”的认证和认定，努力把“六盘山”打造成中国西部高原冷链蔬菜第一品牌。建立蔬菜价格保险和临时收储托市机制，健全质量检测和监管体系，提高标准化安全生产水平。到2020年，培植冷凉蔬菜龙头企业10家和专业合作经济组织500个，建设产地批发市场10个。全市蔬菜种植面积达到65万亩（其中露地蔬菜45万亩，设施蔬菜20万亩），90%蔬菜产品整体达到绿色食品标准，60%蔬菜实现“六盘山”品牌销售，总产量达到258万吨，实现总产值33亿元以上。??

——打造林业林下产业基地（集群）。按照“生态建设产业化、产业发展生态化“的现代林业发展思路，以促进农民增收和改善生态环境为目的，坚持因地制宜、突出特色的原则，做到分流域集中连片建基地与庭院零星种植相结合，构建特色优势突出、结构布局合理、生态经济效益明显的经济林业产业体系。“十三五”期间，林业总产值累计达到58亿元。大力发展苗木产业。坚持“控量、调优、增效、多源”的原则和 “针叶树稳规模、促提升，阔叶树和花灌木扩面积、引品种”的发展思路，加快苗木产业的良种化、标准化、规模化发展。按照一县一品思路，重点建设泾源县特色林木、西吉县河北杨、隆德县六盘山特色木本观赏树种等8个林木良种基地，建成工厂化苗木繁育中心2座，轻型基质容器育苗基地5处。创建网上交易平台，发挥龙头企业的带动作用，形成六盘山苗木产业集群，把必威体育app：打造成西北特色苗木基地。到2020年，苗木产业基地稳定在40万亩，累计实现苗木产值30亿元。积极发展特色经济林。新发展以木本油料为主的特色经济林50万亩（油用牡丹33万亩，杏子、核桃、苹果、枸杞、花卉等17万亩），建立30个不同类型、各具特色的示范园区，培育有带动力的果品加工龙头企业5家，流通、营销企业10家。到2020年，特色经济林产业果品及加工品总产值达到10亿元以上。努力发展林下经济。充分发挥林地资源和林荫空间优势，积极组织开展林下种植、养殖、林产等采集加工和森林景观利用可持续经营，努力发展林下经济。发展林下种植药材30万亩，林下养禽、养蜂187万只（万箱），发展生态观光旅游林下面积10万亩，到2020年，累计实现产值18亿元。??

——打造必威体育app：六盘山道地中药材产业基地（集群）。以隆德、彭阳县为重点，突出六盘山道地药材，建设以秦艽??、黄芩、黄芪、柴胡、党参、枸杞为优势主导的万亩中药材优质种苗基地和10万亩规范化种植示范基地，推行规模化、标准化种植（GAP）认证，坚持公司+基地+农户的生产模式，实行产业化经营，努力提高产业效益。发展20家以上的中药材专业合作社和20户种植规模在100亩以上的中药材家庭农场。建设年吞吐量在6万吨以上的中药材交易市场，实现年中药材交易额15亿元以上，形成国家级道地中药材生产基地。以轻工产业园为平台，发展中药材精深加工，支持龙头企业搞科技研发，提升中药材加工水平。支持明德等中药材生产企业与国内知名医药企业合作，组建必威体育app：六盘山中药材产业集团，带动产业集群发展，不断开发新产品，延长产业链条，提高附加值。到2020年，全市中药材种植面积达到20万亩，产量达到3万吨，中药材加工能力达到2万吨，实现产值15亿元。??

??高层次构建新型农业经营体系。加快培育专业大户、家庭农（牧、林）场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体，构建以农户家庭经营为基础、新型经营主体为骨干、其他组织形式为补充、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。??

——发展壮大专业大户。鼓励有文化、懂技术、会经营的农村实用人才、技术能手、农村带头人（党组织带头人、致富带头人）和返乡大学生发展适度规模生产经营，逐步培育成为专业大户。到2020年，培育发展专业大户1000户，专业大户总量达到2000户。??

——大力培育家庭农场。鼓励适度规模的种养大户转型为家庭农场，引导土地、技术、资本等生产要素向家庭农场集中。培育一批特色鲜明、运作规范、经济效益好的示范家庭农场。到2020年，培育发展家庭农场500个，总量达到800家以上。??

——规范农民合作社建设。鼓励农民合作社发展农产品加工业务，创新农业产业链组织形式和利益联结机制。鼓励农民合作社兴办专业合作、股份合作和社区合作等多元化、多类型合作社，推动跨区域合作和同业联合发展，打造一批竞争力较强的联合社。进一步创新财政支持农民合作社发展机制，项目资金直接投向符合条件的合作社。到2020年，培育发展农民合作社250个，总量达到1500个以上，其中自治区级示范合作社达到130个。??

——做大做强龙头企业。坚持扶大扶优的原则，重点扶持一批实力强、成长性好、竞争优势明显、示范带动能力突出的龙头企业。鼓励龙头企业兼并重组，支持符合条件的龙头企业上市融资、发行债券。支持龙头企业大力发展农产品精深加工，建设原料基地，培育具有市场竞争力的“六盘山”农产品品牌。到2020年达到160家，其中市级龙头企业达到100家、自治区级龙头达到57家，国家级龙头企业达到3家。??

——创新经营服务机制。推动发展“公司+基地+农户”、“合作经济组织+基地+农户” 或“公司+专业合作经济组织+基地+农户”的经营模式，使企业、合作经济组织与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。充分发挥农业公益性服务机构作用，努力培育多种形式的农业经营性服务组织，通过周到便利的社会化服务，把农户经营引入现代农业发展轨道。??

——培育新型职业农民。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以农村科技致富带头人和生产经营型人才为重点，大力实施“万人新型职业农民培训工程”，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。??

??三、高质量发展新型工业??

??按照绿色、循环、集群发展路子，完善“一区五园”基础设施，建立综合服务体系，重点发展特色农副产品加工和劳动密集型轻工产业，有选择发展能源新材料产业。“十三五”期间，工业增加值年均增长10%以上。??

——有选择发展能源新材料产业集群。按照市场导向和水资源供求能力，合理发展以煤炭、电力、石油、铝型材和盐化工为主的能源新材料产业集群。有序发展真空制盐，延伸盐化工循环产业链，重点发展PVC为原料的管、板等新材料；建成王洼千万吨级煤矿区；加快建设彭阳50万吨原油开采项目；适度发展风能、光伏发电等新能源产业，建成华电新能源产业及装备制造基地；稳步推进铝型材等环保新材料项目建设，重点发展下游大断面高档铝板带材和铝合金管棒材等新型铝材，延伸产业链，提高产品附加值；遵循生态、环保、节水优先发展理念，整合市县（区）产业园区，重点发展带动能力强和劳动密集型工业，新增规上企业20家以上，进一步提高工业对全市经济发展的贡献率。??

——提升壮大特色农副产品加工产业集群。加快发展以马铃薯、冷凉蔬菜和中药材等深加工为主的特色农产品加工业。支持马铃薯淀粉、草畜、特色蔬菜、中药材等农产品加工企业加快技术改造，延长产业链条；加快中小微企业配套服务体系建设，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。建成以固原市经济技术开发区为中心，辐射带动四县一区的一批特色鲜明、优势突出的产业园区。培育一批拥有区内外乃至国内外知名品牌、技术创新能力强、辐射面广、带动力强的现代化农产品加工企业和企业集团。??

——高水平建设产业园区。牢固树立“产城融合”、“产城一体”的理念，工业建设项目原则上一律入园区发展，把经济技术开发区打造成为关联度高、特色鲜明、符合新型工业化要求的产业发展高地。加快建设以固原经济技术开发区为主要载体的“一区四园”工业产业升级平台，以重大项目建设为抓手，加大招商引资力度，构建“一区辐射、四园支撑、两大产业集群引领”的“142”新型工业化发展格局。??

??以现有吉德慈善产业园、隆德六盘山产业园、泾源轻工工业园、彭阳县王洼循环经济产业园四个园区为平台，重点发展劳动密集型产业，形成各具特色的产业集群，吸纳农村剩余劳动力。着力打造以陕甘宁地区重要的能源新材料基地、绿色农产品加工基地等为载体的绿色工业示范园区。围绕提升园区承载功能和竞争能力，从招商引资、产业培育和投资环境三大中心工作进行服务提升。探索政府和社会资本合作PPP模式，吸引社会资金参与园区基础设施和配套项目建设，加快各园区基础设施建设进度，为园区发展创造良好的配套服务环境。坚持“优势互补、错位发展”，推动园区走差异化发展的路子。努力发挥工业园区孵化器和产业平台功能，建立科技孵化器和人才引进机制，鼓励企业创建技术创新平台、研发中心，培育小微企业，将产业园区建成大众创业、万众创新的主阵地。到2020年，力争全市工业园区入驻企业户数达到300家以上，园区工业总产值达到69亿元以上，占全市工业增加值的85%以上。??

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??四、高层次发展现代服务业??

??顺应消费结构升级，消费需求多元的大趋势，以商贸物流、文化体育、金融保险、健康养老、社区服务为重点，加快西兰银物流园区建设，引导生产性服务业向专业化和高端化延伸，推动服务业结构优化、层次升级、总量扩张、就业增加、活力增强，促进现代服务业全面发展。到2020年，服务业增加值占GDP比重50%以上，年均增长8%以上，从业人数占全社会从业人数的比重达到60%左右。??

??大力发展旅游业。作为绿色发展、开放带动、脱贫攻坚战略的着力点，把旅游业作为带动全市经济社会发展的先导产业放在突出位置。到2020年，把必威体育app：建设成为辐射西北、影响全国的旅游扶贫试验区和生态休闲度假区，旅游收入占全市地区生产总值的比重达到10%以上，争取实现5A级景区“零”的突破，旅游业成为必威体育app：支柱产业。??

——树立“全域旅游”新理念。全域旅游是把一个行政区当作一个旅游景区来建设，是空间的全景化、旅游的全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业兴旺的系统性大旅游。“十三五”期间全市以打造全域旅游为发展方向，以全景化建设、全时化消费、全产业融合、全民化共享为基本要求，以生态环境保护为前提，以避暑休闲为主线，以转型升级为重点，以开放创新为动力，以国内市场为主，积极开拓国际市场，倾力打造 “天高云淡六盘山”的旅游品牌与形象，突出“高原绿岛”、“长征圣地”、“丝路重镇”、“丹霞奇观”、“田园牧歌”“民族风情”特色，全方位发展旅游业态，分层次打造全域旅游。到2020年，基本建成一个功能齐全、特色鲜明的全域旅游示范县（泾源县），基本形成以旅游为中心的服务业发展格局，使旅游业成为带动经济社会发展和脱贫攻坚的主导产业。到2030年，基本建成全国全域旅游示范市。??

——突出避暑休闲主题。充分利用“高原绿岛”、“清凉世界”和历史文化等资源优势，以景区为依托，以度假区建设为主攻方向，大力开发避暑休闲类旅游产品，高标准建设一批星级宾馆饭店、星级农家乐或休闲山庄、星级养生馆、星级厕所等服务设施，加大对外宣传力度，精心打造好“避暑休闲”这一金字品牌，将固原建设成为集生态旅游、度假休闲、康体养生、文化体验、田园观光等功能为一体的全国性、国际性避暑休闲胜地。??

——提升景区质量。“十三五”期间，景区建设以提升质量为主，以扩大规模为辅，按照规范化、标准化的要求，扩建景区。重点增设体验性旅游项目，增加观赏体验天数，配齐必要生活设施。以小南川“生态观光，峡谷游客”、凉殿峡“休闲养生，凉殿度假”为开发主题，着力提升六盘山国家森林公园景区档次；以丰富丝路文化、佛教文化为着力点，不断扩大须弥山石窟的影响力；以充实龙文化内容、增加相应服务设施为重点，将老龙潭建成全国知名的龙文化特色旅游景区；以凸显地质文化为重点，着力提升火石寨丹霞景区质量；以强化红色教育、改善接待设施为重点，着力改造提升六盘山红军长征纪念馆及景区园红色旅游形象。支持兴建茹河文化生态旅游百里长廊。??

——开发高品质旅游产品。一是主打旅游产品。主要开发一批不同类型、不同档次的避暑休闲、康体养生及其延伸产品。二是专题旅游产品。主要包括丝路文化游、六盘赏花游、地质景观游、红色文化游、乡村度假游及学生夏令营等专题旅游产品。三是办好两大旅游节事，即六盘山山花节和六盘山登山节。四是开发两大旅游演出剧。即高档次的六盘山花儿秀和丝路情缘秀，组织民间民俗体育娱乐、歌舞秀表演。??

——发展乡村旅游等新型旅游业态。作为旅游扶贫地重要着力点，大力支持农户和社会力量围绕景区景点和城镇周边，建设一批田园意蕴充盈、服务特色突出、建筑风格各异（如窑洞）、活动内容丰富的星级农家乐和农家宾馆。推广龙王坝、冶家村乡村旅游模式，即农庄变景区、农家变客房、（农副）产品变（旅游）商品、农民变导游，引导并支持社会力量开发一批乡村旅游景区（点），力争每个县（区）建设5个左右的乡村旅游示范景区。同步建设一批自然环境优美、休闲设施齐全、充满“野营”色彩的自驾游营地。借助必威体育app：“美丽乡村”建设和农业农村部“最美休闲乡村”评选活动，建设一批民俗风情村、历史古村、特色民居村、现代新村，以及借助农业农村部“中国美丽田园”评选活动，支持社会力量建设一批具有较大规模和视觉冲击力的十里杏花谷、十里桃花沟、十里丁香道、万亩花卉观光园（油用牡丹花、月季花等）、万亩梯田观光、百个设施农业大棚等观光农业景区景点。??

——加快旅游快速通道建设。加快公路、铁路、机场大通道建设，满足游客大进大出的需要。加快旅游环线建设，根据“一日游、二日游、多日游”需求，打造固原古城—须弥山—火石寨—将台堡—六盘山红军长征纪念馆—隆德民俗文化—野荷谷—森林公园—老龙潭—国际休闲旅游度假区—泾河源—彭阳田园风光—固原市区精品旅游大环线及其内含的各个小环线，构建便利快捷的旅游通道。旅游环线按二级公路标准建设，支线按三级公路标准建设。其中，加快建设泾源县城、长征景区与福银高速的联接工程；加快针对须弥山、火石寨、六盘山、泾河源、将台堡、彭阳梯田等景区的二级公路建设；加快旅游名镇、名村与景区周边国道、省道的道路联接工程建设。加强固原市区、各县县城、旅游小镇各主要景区内部的漫游（自行车和步行）通道建设。加强自驾车营地和停车场建设。??

——加大宣传推介力度，扩大旅游客源。充分利用电视、报刊、宣传片、宣传册、画册、户外广告等多种手段加强宣传推介。建立旅游试验区网站，与国内外知名网站建立链接互访入口，和世界著名景区网站建立友谊连接通道。与国内外有实力的旅行商建立合资合作旅行社，借助外力推进旅游业发展。与国内外旅游机构建立联盟，在游客组织、线路选择、航班和专列开通等方面进行通力合作。??

??着力提升商贸物流业。加强陆路通道、空中走廊、物流园区、商贸集聚区建设，把固原打造成丝绸之路经济带上重要物流节点。到2020年，实现物流业增加值24亿元。??

——加强物流通道建设。突出陆路通道建设，建成东毛、固西高速公路和境内国道、省道改扩建工程，争取开工建设银昆高速固原过境段（南坪—高寨塬），立项建设西吉—会宁（S60线西吉—老君坡）、彭阳—庆阳（S70线彭阳—麻子沟圈）、泾源—华亭（S25线泾河源—双疙瘩梁）一级公路。开工建设宝中铁路二线扩能项目、固原火车站综合枢纽、兰州—定西—固原—平凉—庆阳快速铁路等项目。拓展面向“西兰银”等省会城市和境内城乡毗邻市县的公路物流通道。强化空中走廊建设，依托六盘山机场，联接银川、兰州、西安机场，打通与“一带一路”沿线国家的人流、物流空运通道。加强与银川综保区、惠农、中宁等陆路口岸和银川国际空港物流中心协作，积极开拓口岸对外通道。??

——加强物流园区和物流体系建设。强化西兰银综合物流园区、清水河物流园区、火车站货运物流园区、盐化工物流园区建设，扶持西吉、隆德、泾源、彭阳四县综合性和专业性批发市场建设。实施“物流快递下乡”工程，推进“万村千乡”工程向双向购销、物品配送、质量追溯的“物流连锁超市”转型，培育和构建全覆盖、多层次、多功能的城乡商贸物流服务体系。??

——优化物流组织结构。整合物流企业、组建和发展产权多元化的六盘山物流集团，不断提高物流组织和服务能力。加快引进一批大型运输企业、专业化物流企业、第三方物流企业、货代企业或无车承运人，丰富物流业态，扩大物流规模，提升物流服务质量。??

??加快发展金融业。按照实施“精准扶贫、金融先行”的战略要求，以健全组织，完善功能、保障需求、创新发展、防范风险为重点，健全金融组织体系，提高金融服务水平，提升金融竞争力和抗风险能力，优化金融生态环境，发展普惠金融，增强金融业对经济的支撑力和渗透力。力争2020年金融业增加值占GDP的比重达到5.6 %。??

——加快金融组织体系建设，积极引进区内外银行、证券、保险、融资租赁、期待货等各类金融机构在来固设立分支机构；做大做强地方金融机构，力争实现村镇银行县（区）全覆盖；培育发展新型金融业态，支持民间资本发起设立小额贷款公司、农村资金互助社、农村物流调剂公司等新型金融机构；扩大ATM、POS机等现代金融机具和电子自助产品的覆盖面，提高农村金融服务水平。??

——加快担保体系建设。大力发展政府控股的融资担保机构，使其成为服务小微企业和“三农”的主力军，积极引导民间资本参与担保，探索建立以村级互助社为基础的村级担保机构. 完善融资担保风险补偿机制，建立以国有资本为主体、社会资本为辅，村级互助担保全覆盖的市、县、乡三级担保体系。??

——鼓励发展各类中介机构。积极引进、发展信用评级机构、资产评估机构、会计师事务所、律师事务所等与金融相关的中介服务机构，规范中介市场和中介经营主体行为。??

——加快金融市场体系建设。大力发展多层次信贷市场，扩大有效信贷投放，确保贷款年均增量和贷款增速高于全区平均水平。加强与政策性银行、商业性银行、地方性银行合作，加大金融信贷支持地方经济发展力度。健全多层次资本市场，扩大企业融资渠道，建立拟上市（挂牌）发债企业库。加大资本市场知识培训，重点培育管理规范、技术先进、成长性强、符合条件的企业通过上市、新三板挂牌、发行中期票据、短期融资券、区域集优集合票据等方式到资本市场融资；大力发展保险市场，建立健全风险防范和分散机制。大力开展农业保险和农村小额人身保险等普惠保险业务，积极推动安全生产责任、建筑工程责任险，积极探索贷款保证保险。??

??稳步推进房地产业。加快房地产业发展步伐，充分发挥房地产业的综合带动作用，把房地产业培育成固原市的骨干产业。到2020年，房地产开发投资和销售额年均增长8%。??

——推动房地产业与城镇化同步发展。提升住宅开发质量和品质，加快新区基础设施建设和老城区“城中村”、老旧小区和县城改造步伐，全力提升城市形象。加强宣传促销，实行优惠贷款政策，加大对自住性住房和改善性住房消费以及外来群体购房置业的支持力度。鼓励农民进城购房，对购房农民实行户口转换，并享有同等接受基本公共服务等的权利。??

——积极调整房地产开发结构。根据经济发展、园区建设、社会事业进步、民生改善要求，在注重住宅建设的同时，与公用设施紧密结合，大力发展养老产业、旅游地产、物流地产、商贸地产、金融地产、会展地产、租赁地产、创业地产、教育地产、康健地产、文化地产、环保地产等新兴地产，努力优化房地产开发结构。??

??加快发展养老健康服务业。建立健全以“现代居家养老为基础、社区养老为重点、机构养老为依托”的功能完善、规模适度、档次有别、覆盖城乡的养老服务体系，加快健康服务业发展。按照适当超前原则，到2020年，千名老年人拥有的养老床位达到35张以上，高于全国平均水平；符合标准的日间照料中心、农村幸福院、城镇养老院、居家呼叫中心和应急救援等服务设施覆盖城镇100%社区和80%以上的农村社区。??

——鼓励民间资本参与居家和社区服务。鼓励民间资本在城镇社区举办或运营老年人日间照料中心，老年活动中心，托老所等养老服务设施，就近为有需求的老年人特别是高龄、空巢、独居、生活困难老年人提供生活照料，配餐、托养、精神慰藉、康复护理、居家无障碍设施改造、紧急呼叫等服务。参与农村幸福院（老饭桌）建设项目，重点为留守老年人有需求提供服务。加快推进智能化社会养老服务系统建设，支持民间资本运用互联网、物联网等技术手段，发展面向养老服务机构远程医疗、商务等各类服务。创造条件为居家困难老人免费配置“一键通”等电子呼叫设备，到“十三五”末，实现养老服务信息系统五级互联互通。??

——健全养老服务机构。建立健全社区居家养老服务中心，采取资本投入各种模式,兴办适宜老年人生活照料、康复治理、医疗、养老院、护理院、老年公寓等养老服务机构，以适应不同收入层次老年人的养老需求。完善配套服务设施，增加建设健身房、阅览室、棋牌室、书画写作室等老龄设施建设，推进医疗卫生机构和养老服务机构无缝合作，支持老年用品生产发展。推进养老产业与养生、旅游休闲融合发展，引导大型企业建设养老养生园区和养老养生山庄。到2020年，实现民办养老服务机构数和床位数均占到全市50%以上。??

——积极发展养老产业。鼓励支持商业机构、民间资本参与发展老年生活服务、教育、医疗康复、饮食服装、营养保健、休闲旅游、精神慰藉、法律维护等服务，通过政府购买对失能失智等残障老年人专业化服务。鼓励发展与基本医疗保险相衔接的多样化、多层次、规范化商业健康保险。推广中医保健知识，加强药食同用的中药材种植，大力开发保健养生产品。落实支持养老服务业发展的各项税收优惠政策。建立养老服务机构管理和护理人员岗前培训、持证上岗和从业人员职业资格认证制度，进一步提升养老服务从业人员整体素质。到2020年，建成固原市区（原州区）大型特护中心、康复中心和体检中心，其他县城建成规模适度的特护中心、康复中心和体检中心。??

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??第四节 补齐基础设施短板??

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??坚持统筹规划、适当超前的原则，全面推进基础设施建设，实现互联互通，强化对经济社会发展的支撑作用。??

??一、完善交通综合运输网络??

??以打通断头，连接主干道，提升等级为重点，加大立体交通网络与枢纽站点建设，打造对内对外互联互通的现代综合交通。构建“两纵三横” 高速、“五纵五横”普通公路网络总骨架。建成银昆高速甘城至高寨塬段，打通东连庆阳、南连宝鸡、西连兰州等高速断头路，新（改、扩）建11条普通国省道612公里，改造提升农村公路2000公里。加快构建铁路运输网。开工建设宝中铁路扩能改造（银川—中卫—固原城际铁路），改扩建固原火车站，积极协调推进兰州—固原—平凉—庆阳高速铁路建设。实施机场提升工程。改扩建固原六盘山机场，提升六盘山机场服务功能，在现有航线基础上增加到东部大城市的航线。争取隆德通用机场立项建设。建设大型综合客运枢纽。规划建设连通铁路、公路、城市公交以及航空等多种客运方式实现零距离换乘、“无缝对接”的大型综合客运枢纽中心；实施“公交都市”创建工程，推进城乡客运一体化，最大程度方便群众出行。??

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??图1 综合交通规划图??

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??二、加强水利设施建设??

??重视水源涵养与水源开拓，增加水利设施投入，着力提升生活和产业发展用水保障能力，“破解水难题，保障水安全”，保证城乡人畜饮水和城乡建设、产业发展用水。实施六盘山地区水源涵养保护工程，建成中南部城乡饮水安全水源及连通工程，年引泾河水3900多万立方米；争取实施“引黄入固”工程，年引黄河水4000万立方米；实施“库井改造”工程，新建或提升20座水库，年稳定蓄水6000万立方米。合理开发利用地下水4000万立方米；建设60万亩高效节水农业示范基地。建成清水河产业带综合供水系统，推进盐化工扶贫示范区循环用水工程、各县（区）工业园区供水工程。加强农田水利设施建设，大力推广节水灌溉技术，提高水资源利用效率，灌溉用水有效利用系数提高到0.7；工业用水重复利用率达到80%，万元工业增加值用水量减少到35立方米。建立完善水资源保护监测系统，分阶段建设“智慧水务”系统，全面提升水资源管理和利用能力。??

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??三、加快信息化建设??

??实施“互联网+”行动计划和“千村电商”工程，围绕农产品销售、旅游等重点领域，培育一批电商企业和网络经销人才。整合特色农产品资源，在“线上”建立淘宝固原馆、京东固原馆和“线下”建设实体店，开展农产品销售电商服务；大力发展智慧旅游，完善智慧管理、智慧营销，健全智慧旅游服务体系。承接自治区“8+N”朵云智慧城市工程，建成“智慧固原”应用管理系统，信息资源利用率达到90%以上。实施城市住宅小区光纤改造、农村光纤覆盖项目，实现宽带网络城乡全覆盖，全市家庭宽带普及率达到85%以上。??

??四、推进供电设施建设??

??根据固原城乡发展、产业发展和人民生活水平提升的用电负荷要求，超前规划和建设固原各级电网，优化完善网架结构，升级改造电网装备，推进电网标准化与智能化，显著提高供电负荷安全性和可靠性，大力拓展风电、光伏电上网接纳能力。“十三五”期间，新建750千伏变电站1座，新增330千伏变电站5座，110千伏变电站9座，35千伏变电站12座。建成六盘山热电厂1×350MW项目，保障固原城区90%用户供热。??

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??五、有力推动重点工作项目化??

??认真研究国家政策，瞄准国家投资导向，对照国家产业目录，并从必威体育app：发展定位和实际需要出发，千方百计做好项目策划、征集和筛选，把项目库建设好，储备一批大项目、好项目。加强项目对接，使固原的重大项目挤进自治区和国家项目盘子，特别是要争取实施一批重大基础设施、重大产业发展、重大民生项目，为固原经济社会发展夯实基础。??

??第五章 生态优先??协调发展??加快建设固原??

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??落实自治区生态优先战略，推动形成绿色发展方式和生活方式，建成西部生态安全屏障和全国生态文明示范区。到2020年，森林覆盖率达到27%以上，水土流失治理程度达到85%以上。泾河及其支流茹河等达到Ⅲ类以上水质，清水河、葫芦河、渝河、达到Ⅳ类以上水质。重点区域PM2.5下降15%，城市空气优良天数达90%以上。??

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??第一节 优化空间布局??

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??依据必威体育app：空间发展战略规划、清水河城镇产业带总体规划，科学谋划空间开发格局，提高空间利用效率和整体竞争能力。将全市划分为生态、农业、城镇三类空间，科学确定国土开发强度，划定生态红线，建设用地红线、耕地保护红线、城镇用地规模控制红线，形成统领各市县空间开发与保护融为一体的布局总图、规划蓝图。??

??一、总体布局??

??生态、农业、城镇三类空间布局，是对全市各县（区）空间开发与保护的总体部署，是未来经济社会发展的空间载体。各县（区）可在三类空间布局基础上，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等空间布局，进一步优化、细化空间结构。??

??二、生态空间??

??生态空间是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地域，以自然生态为主，包含一些插花分布的农地、村庄。必威体育app：生态空间分为两类：一类对应于市域内的禁止开发区，包括自然保护区（六盘山、云雾山、西吉火石寨等国家级自然保护区和相应的森林公园、地质公园，西吉震湖等自治区级自然保护区）内之核心区、缓冲区，报批中的世界文化遗产丝绸之路文化遗址（须弥山石窟，以及固原古城，固原南郊北朝、隋唐墓地，开城安西王府遗址等）的核心区，沈家河、大湖滩等国家湿地公园的核心区，重要水源保护地的核心区等。二类对应于市域内禁止开发区内的实验区，以及限制开发区内的重点生态功能区、生态敏感区、脆弱区（水土流失重点治理区等）。生态空间划定边界即生态保护红线。??

??制定生态空间各种类型保护建设的目标、任务及管控要求，把生态空间范围内生态环境保护作为首要任务，提升生态产品服务功能，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，保障黄土高原生态屏障的生态安全。在生态空间二类区域可适度发展生态农业、生态旅游业。??

??管控基本要求：①性质不转换：自然生态用地不可转换为非生态用地，生态保护的主体对象保持相对稳定。②功能不降低：自然生态系统功能持续稳定发挥，退化生态系统功能得到恢复改善。③面积不减少：边界相对固定，面积规模不可随意减少。④责任不改变：林地、草地、湿地等自然生态系统按现行行政管理体制实行分类管理，地方政府和相关主管部门共同履行监管职责。??

??三、农业空间??

??农业空间是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域，以田园风光为主，兼具部分生态功能，分布一定数量、零散分布的集镇、村庄。??

??以清水河、泾河、茹河（及红河）、葫芦河、渝河五河流域川地为主，划定永久基本农田保护区，保持和发展一般耕地、园地、林地、草地、湿地。要强化农地保护，推动土地整治，严格建设用地管控，保护农村田园景观。围绕增强农业综合生产能力，加快草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、苗木等特色农业及加工业发展。??

??四、城镇空间??

??城镇空间是重点进行城镇建设、发展二、三产业的地域，包括现有城镇建成区和城镇规划区、一定规模的产业园区（开发园区）。在科学预测2020年全市各县（区）及中心镇城镇人口的基础上，合理确定城镇建成区规模（包括采矿区、工业园区、物流基地、旅游景区），划定城镇规划区用地规模控制线、城镇建设用地增长边界控制线。在城镇空间范围之内，规划一定比例的市民休闲公园、绿化带、湿地等分散布局的生态用地。??

??城镇空间要着力提高建设用地集约利用水平，提升单位国土面积的投资强度和产出效率。要控制工矿建设空间和各类开发区用地比例，促进产城融合和低效建设用地再开发。实行农村人口市民化规模与国家财政转移支付力度挂钩、农村人口市民化规模与城镇建设用地新增指标挂钩制度。??

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图2 三类空间布局图??

??第二节 积极推动绿色低碳循环发展??

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??坚持减量化、再利用、资源化的原则，大力推进绿色清洁生产，实行园区企业循环式生产，产业循环式组合，实现“三废”集中处理与综合利用。推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，生产系统与生活系统循环链接。大力传播生态文明理念，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。实施新能源汽车推广计划，合理布局、有序建设电动汽车充电设施，鼓励绿色出行。推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理，建设在线收费平台。推动全社会形成绿色消费和勤俭节约的生活方式。??

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??第三节 全力巩固提升生态建设成效??

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??坚持工程措施与自然恢复相结合，构筑大六盘生态长廊、清水河生态产业带，深入推进天然林保护、退耕还林、移民迁出区生态修复、小流域综合治理等工程，实施六盘山生态保护与建设等项目，建成全国生态文明示范区。完成各类造林100万亩，流域治理1500平方公里。积极争取国家重点生态功能区转移支付和政策支持，把六盘山建成国家重点生态功能区和生态补偿试验区。加大禁牧封育、林木管护力度，巩固提升生态建设成果。??

??深入推进大六盘生态经济圈水源涵养林建设。积极争取国家和自治区政策和项目支持，进一步加快以大六盘生态经济圈为核心的水源涵养林生态功能区建设，加强水源地保护，提高森林覆盖率。到2020年，新造水源涵养林 86万亩，六盘山区的水源涵养能力明显提高。??

??加强天然林保护和建设。实施三北防护林、天然林保护二期工程，进一步扩大六盘山及其外围森林资源的建设与管护，实施25度以上43万亩的坡耕地退耕还林，增加和恢复森林植被，构建林业生态安全体系。到2020年，天然林保护工程达到470万亩。??

??加快绿化工程建设步伐。打造旅游观光“绿色环线”，建设旅游绿色环线600公里。建设五大水系护岸绿化带400公里。以市区、四县城为中心，开展“五城生态联创”活动，每年新增城市绿化覆盖面积2万亩。实施乡村多点绿化工程，乡村道路两侧绿化 1000公里。??

??推进水土流失综合治理。对清水河、泾河、葫芦河等重点流域实行综合治理，提高森林覆盖率和土壤防蚀能力。以年降水量350毫米以上区域为重点，将5-15度坡耕地改造为水平梯田，对有条件的耕地采取扬水、集雨节灌等方式改造为小型水浇地。将移民搬迁后的农用地转化为生态用地。到2020年，完成水土流失治理面积7000平方公里，水土流失治理程度达到85%以上。??

??健全生态补偿机制。积极探索建立集体生态公益林补偿机制、水源地水资源费返还机制和跨区域生态涵养合作机制等生态补偿机制。研究碳汇交易、生态资源交易等生态补偿方式。坚持资源公有、物权法定，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体。建立权责明确的自然资源产权体系，制定自然资源权力清单，明确各类自然资源产权主体权利。组织力量编制《六盘山生态补偿示范区建设实施方案》，上报国家有关部委批复实施，有效推动六盘山区域成为国家重点支持的生态补偿示范区和先行试点区。??

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??第四节 全力推进生态环境保护和治理??

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??深入实施水、土壤、大气污染防治行动计划，严格环保执法。落实节水优先方针，严守最严格水资源管理制度“三条红线”。加大六盘山水源涵养区保护力度，完成中庄水库、沈家河等水源地生态治理；加强城镇污水处理设施建设和稳定运行，强化淀粉等工业废水治理达标；综合整治清水河、渝河、葫芦河、泾河、茹河流域，确保流域水环境质量持续改善。全面控制固体废物污染，加大农业面源污染防治。实施全民节能行动，倡导绿色消费。到2020年，取用水总量控制在自治区下达指标内，灌溉水有效利用系数达到0.7。??

??强化污水处理能力。加快建设城乡污水处理系统，提升城乡污水收集、处理能力，实现城乡污水处理一体化。“十三五”期间，泾河及其支流达到Ⅲ类以上水质，清水河、葫芦河、渝河、茹河达到Ⅳ类以上水质。??

??提升环境治理水平。调整优化工业布局，引导工业企业向园区集中。继续推进城市垃圾减量化、资源化和无害化处置，促进危险废物利用和处置行业产业化、专业化和规模化发展。提高农村秸秆、废弃农膜等综合利用水平。市区、县城可吸入颗粒下降10%，城市空气优良天数达90%以上，打造必威体育app：最好空气质量区；耕地土壤环境质量达标率不低于82%。城区集中供热普及率、城市生活垃圾无害化和污水处理率达到90%以上；工业固体废物综合利用率达到80%以上。??

??加强农村饮用水水源地保护。加强饮用水源和河湖水库污染防治，确保饮用水源和主要河流水质达标。加快农村饮用水水源保护区或保护范围划定工作。加大农村饮用水水源地环境监管力度。开展农村饮用水水源水质监测，建立水源水质信息发布机制。优先治理农村饮用水水源地周边的生活污水、生活垃圾、工矿污染、畜禽养殖和农业面源污染。??

??开展农村生活污水和垃圾处理。加强城乡生活污染治理设施统筹规划与建设。加快生活污水处理设施建设，提高农村生活污水综合处理能力。农村生活污水处理率大于60％，生活垃圾定点存放清运率达到100％，生活垃圾无害化处理率大于70％。开展农村生活垃圾分类、收集和处理，统筹建设乡垃圾无害化处理设施和收运系统。??

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??第五节 积极应对气候变化??

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??立足当前，着眼长远，坚持降低能源消耗、减少主要污染物排放总量、合理控制能源消费相结合，进一步强化工程措施，推动技术进步，大幅度提高应对气候变化特别是应对极端气候事件能力。加快构建以企业为主体、政府引导、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排格局。不断增强森林、草场、湿地等碳汇能力，探索碳汇交易，有效控制二氧化碳、甲烷、六氟化硫等温室气体排放。加强监测、预警和预防，提高农业、林业、水资源等重点领域适应气候变化的水平，制定稳健、恢复力强和成本效益高的适应性措施，以降低农业生计的气候风险，减少潜在的脆弱性危害。统筹解决水资源，巩固生态建设成果，促进生态修复。加快低碳社区、低碳产业园区建设，争取将固原市建成国家应对气候变化先行区。到2020年，全市应对气候变化能力显著增强，主要气候敏感区域和人群的脆弱性明显降低，全市万元国内生产总值能耗下降到0.94吨标准煤（按2015年价格计算），比2015年的1.1吨标准煤下降15%。??

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??第六节 积极推进新型城镇化建设??

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??以建设宁南区域中心城市和特色文化旅游城市为目标，全力塑造“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”形象，按照统筹协调、产城融合、和谐发展的要求，积极稳妥有序推进国家新型城镇化试点工作。进一步促进农村人口向城镇有序转移，加大农业转移人口市民化力度。着力解决好户籍、住房、教育、养老、医疗等社会保障和社会服务问题，通过完善公共服务体系，让进城农民均可享受公共服务，促进农民融入企业、子女融入学校、家庭融入社会，逐步建设成为待遇平等、以人为本的城镇化。加快农村发展，建设特色乡村、宜居乡村、生态乡村、文化乡村，使生活在乡镇的农村人口既可以从事农业生产，也可以从事非农业，促使农村人口就地城镇化。??

??到2020年，常住人口城镇化率达到55%以上，户籍城镇化率达到45%，城镇人口达到70万人。不断提升固原主城区作为必威体育app：副中心城市和宁南区域中心城市的地位，城区人口达到36万人。加强西吉、隆德、泾源、彭阳4个大县城建设，各县城常住人口占到本县人口的38%左右；重点扶持10个中心镇，努力建设100个“美丽村庄”。??

??一、重振丝路古城风貌??

??固原自古是六盘山（陇山）地区的重要城镇，丝绸之路的重要节点。“十三五”期间，坚持完善宁南区域中心城市基础设施，加强产业支撑，吸引人口集聚，挖掘古城文化，积极融入丝绸之路经济带和必威体育app：清水河城镇产业带。以经济技术开发区为支撑平台，以三大产业园区为基地，大力发展能源新材料、农产品加工、轻工制造等产业，依托公路、铁路、航空港建设物流园区。老城区、新区、西南新区3个城市功能片区合理分工，产城融合，有序发展，进一步完善公共服务基础设施，改善人居环境，切实增强固原市对周边的吸引力和服务能力，建成国家新型城镇化试点城市、生态园林和文化旅游城市。全力推进古雁岭、秦长城、东岳山、隋唐墓和九龙山等5个生态文化园建设。继续完善市区旅游服务设施，规范旅游服务标准，使之成为西部地区重要的游客集散中心和服务中心。??

??加快实施旧城改造工程。集中力量改造棚户区，把旧城改造作为改善民生、拉动内需和投资的有力举措，坚持科学规划、连片开发、分步实施、提升功能，注重保护固原古城风貌和文化特色，同步实施城市绿化、道路、管网、公厕、防洪系统建设。要着力规划改造建设特色商业街、商务区和住宅区，提升城市形象和品位，使之成为辐射周边的区域性商业中心。积极争取固原城区“海绵城市”建设纳入国家试点，完善城区吸水、蓄水、渗水、净水、用水系统。加大城市卫生环境建设与管理力度，全面完成“五城联创”目标。??

??二、积极推进县城建设??

??支持西吉、隆德、泾源、彭阳大县城建设，重点是加强县城基础设施建设，提高公共服务设施配套能力，提升公共服务水平，引导发展要素向县城集中，打造支撑县域经济发展的载体和产业集聚区。??

??西吉县城。因文学创作和周边马铃薯种植而著名。城市空间主要沿葫芦河河谷向东、向西扩展。按文学创作和马铃薯加工两个主脉打造城市文化特色。借道文学创作塑造城市文化名片，依托马铃薯特色大力发展马铃薯产品精加工；依托将台堡红军长征纪念园、火石寨国家森林（地质）公园、党家岔震湖等资源，发展旅游业；立足现有基础发展农副产品加工和商贸业。??

??隆德县城。以民俗文化（主要是书画）和生态园林而著名。城市空间主要沿渝河河谷西向扩展，推进城关、沙塘二镇一体化发展。重点营造书画之乡、生态园林城市文化特色。大力发展商贸、农产品加工业。依托六盘山、长征遗址，发展生态旅游、文化旅游、红色旅游。??

??泾源县城。以黄土高原“湿岛”、“绿岛”而著名。城市空间主要沿泾河河谷向东扩展。应集中力量打造成生态旅游城市，成为六盘山红色旅游和泾河生态休闲避暑旅游的接待与服务基地。??

??彭阳县城。以田园风光和生态建设而著名。城市空间主要沿茹河河谷向北、向西扩展。坚持生态发展理念，打造生态休闲城市。依托特色农业发展农产品加工业。发挥田园风光和农业资源优势，打造享誉国内外的乡村旅游乐园。??

??三、加强中心镇建设??

??按照控制数量、提高质量、集约用地、体现特色的基本原则，集中建设三营、兴隆、沙塘、泾河源、王洼等一批重点特色镇，带动周边农村就地城镇化。各中心镇按量力而行、适度超前的原则，配套城镇基础设施，建立公共服务体系，将其发展成为服务农村、吸纳就业、改善民生的综合性服务基地。??

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??四、推进美丽乡村建设??

??沿国省干线、旅游环线、五河流域布局建设100个美丽乡村。实施农村环境集中连片整治、危房危窑改造、六盘山民族特色村寨建设等项目，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”的固原。??

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图3 固原市城镇体系规划图??

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??第六章 富民共享??改善民生??加快建设固原??

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??坚持共享发展原则，以惠民富民为中心，加快建设覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理有效的基本公共服务体系，不断提高公共服务共建能力和共享水平。到2020年，各项基本公共服务指标接近或达到全区平均水平，城乡基本公共服务实现均等化。??

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??第一节 优先发展教育事业??

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??按照农村学校全面改薄、城镇学校扩优提标、学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育提升质量、职业教育扩大规模的总体思路，用好项目、用活政策，着力改善办学条件，加快教育事业发展。??

??提高基础教育办学水平。以新型城镇化建设和旧城改造为契机，加大城镇幼儿园建设力度，充分利用农村学校闲置校舍改建幼儿园、幼儿班，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。增强经费保障，落实学前教育公用经费补助，建立农村困难家庭幼儿入园补贴制度，提高学前教育三年入园率。深入推进义务教育均衡发展，加快薄弱学校改造建设，加大学校基础设施建设力度，提高教学点、村级学校办学水平，保障农村义务教育学生就近上学。增加城区学校学位，切实解决城镇化进程带来的“大校额”“大班额”问题。多样化发展普通高中教育，加快自治区示范性高中建设，改善普通高中办学条件。完善普通高中办学机制和培养模式，广泛开设音体美特长班，满足不同潜质学生的发展需要。继续推进农村义务教育学生营养改善计划，实施阳光校餐工程。重视发展特殊教育，建立普惠和特惠政策相结合的资助体系，保证每一名残疾儿童少年不因贫困而失学。到2020年，实现所有义务教育学校办学条件100%达标，义务教育巩固率达到98%以上，普通高中毛入学率达到90%以上，学前三年毛入园率达到85%以上，三类残疾儿童义务教育入学率达到85%以上。??

??加快发展现代职业教育。加快构建现代职业教育体系，加强职业院校基础能力建设，改造提升市民族职业技术学院，迁（扩）建各县职中。实施职业教育扶贫工程，落实好国家职业学校学生资助政策，实行“9+3”中职免费计划，未被普通高中录取的初中毕业生都能免费接受中等职业教育，对未被高等院校录取的高中生进行免费技能培训。创新办学模式，加大联合办学办度，扩大中职生进入优质高职院校学习的比例和规模。依托必威体育app：大学、必威体育app：师范学院、必威体育app：职业技术学院等区内外本科和高职院校，举办中高职、中职本科连读班、研究生班，实现从中职到高职、应用型本科、研究生学历的贯通培养。适度扩大职业教育办学规模，“十三五”末全市中职在校生规模达到18000人。整合各种培训资源，扩大培训范围，广泛开展职业技能培训。到2020年，培训10万名持有职业资格证书的、有一技之长的合格劳动者和技术技能人才。??

??实施教育信息化建设。加快建设“三通两平台”，实现教学点数字资源全覆盖、村小以上学校光纤接入，推进教育资源和教育管理公共服务平台的全面应用，实现教育信息资源与教育教学深度融合，提高教育教学质量。??

??加强教师队伍建设。多渠道扩充优质教师来源，推动优秀教师有序流动，重点支持引导优秀校长和骨干教师向农村学校流动。实施教师关爱工程，落实乡村教师生活补助政策，提高教师生活待遇。实施“千百十”人才培养工程，加强校长教师培养培训，全面提高教师能力素质。??

??扩大教育合作交流。以区域交流为重点，加强领导干部及教师交流、教育合作等项目的实施，推动区域内教育资源的多元共享。依托固原一中等全市优质教育资源，进一步扩大与北京、福建、深圳等省市和著名师范院校及培训中心合作交流。探索教育国际合作与交流，拓展与英国、东南亚等国的国际教育交流项目。??

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??第二节 不断提升医疗卫生保障水平??

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??全面深化医药卫生体制改革，全力提升市县乡村四级医疗卫生服务体系建设。切实加大投入，加快医疗卫生事业发展。到2020年，实现全市医院千人床位数达到5.7张，城镇常住人口基本医疗覆盖率超过100%。??

??进一步加强基础设施建设。完成市人民医院迁建和儿童医院，将固原市建设成为宁南区域医疗中心；新建市级医院、风湿免疫专科医院、老年护理院、残疾人康复中心和各县康复托养中心，改扩建原州区和各县妇幼保健院所。??

??努力提高质量和水平。通过与区内外大医院合作，争取市人民医院创建三甲医院，充分利用好与福建相关医院的长期对口帮扶关系，加强固原市介入室、血液内科、胸心外科、脑病科、远程会诊系统等重点科室建设，争取医师和医疗设备的援助。改扩建县级医院和乡镇卫生院，县级医院按照县域总人口每万人40张病床配置，乡镇卫生院按照每万人10张病床设置，并配置相应齐全的医疗设备。到2020年，所有的乡镇卫生院、村卫生所和社区卫生机构均达到规定标准。??

??深化基本公共卫生服务。健全市、县、区（社区）、村四级疾病预防控制体系，全市各类疫苗报告接种率争取达到100%，传染病实现网络直报，将传染性疾病控制到最低水平。深入落实妇幼保健卫生“七免一救助”惠民政策，进一步提高孕妇住院分娩率，将孕妇、婴儿死亡率控制在20/10万和9‰以下。规范开展居民健康档案、健康教育、传染病防治、计划免疫、儿童保健、孕产妇保健、老年人管理、慢性病管理、精神病管理等基本公共卫生服务，健全相应的网络体系。深入开展群众性爱国卫生运动，推进卫生城市创建活动。提高卫生监督执法能力，各类卫生监督覆盖率达到100%。??

??培育和引进医疗卫生技术人才。按照《必威体育app：卫生资源配置标准》中关于三类地区千人配置执业医师、注册护士的比例规定，配齐全市各级各类医疗卫生机构的卫生技术人员。在固原民族职业技术学院增设卫生（护理）专业，为全市培养紧缺的乡镇、村级医疗卫生人才。每年选派30名技术骨干到知名医院和对口帮扶医院进修学习。出台优惠政策，引进20名左右脑病、心病、肺病专家，争取每年有6批高端医疗队来必威体育app：开展诊断、手术活动，发挥示范带动作用。继续抓好医务人员的继续教育，有计划有针对性地开展业务培训，不断提升医务人员技术水平。??

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??第三节 有序发展公共文化体育事业??

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??以申报世界文化遗产、完善城乡公共文化体育服务设施、保护传承文化遗产和推动全民健身为重点，大力实施文化精品战略，不断加快公共文化体育事业发展。??

??加强公共文化体育设施建设。新建市“三馆”、大型综合体育场、数字化电影院，改扩建县区文化馆、图书馆和西吉钱币博物馆、彭阳皇甫谧博物馆，新建隆德书法博物馆以及县区艺术馆和体育馆，健全县区体育馆、游泳馆和标准体育场。推进基层公共文化设施网络覆盖工程，各县区至少拥有1处开展大型文体活动的中心文化广场（体育场），乡镇、街道、社区文化设施建设达到国家关于“乡镇综合文化站建设”所规定的标准。配建和完善乡镇“三室一场一路径”（即乒乓球室、棋牌室、健身室、标准篮球场、一套10件以上健身路径）、行政村和社区“两室一场一路径”（无健身室）等设施建设。到2020年，100%的乡镇和60%的行政村公共文化体育设施达标。深入开展“欢乐进基层”文化下乡活动，“六盘欢歌”广场文化活动、“阳光文化”关爱活动，广泛开展“全区百乡千村体育健身月活动”、六盘山登山节等群众性体育健身活动，推动全民健身活动。??

??着力保护与传承文化遗产。积极申报一批全国重点文物保护单位和省级历史文化村镇街区文物保护单位，核定公布一批市县级文物保护单位和不可移动文物。固原市争取创建国家历史文化名城，重点完成“丝绸之路”必威体育app：固原段的须弥山石窟、北朝—隋唐墓地、开城遗址和固原古城等项目的“申遗”工作，保护和开发历史文化著名乡镇。加强对杨氏家族泥塑、高台马社火、固原砖雕3个国家级保护项目、25个自治区级保护项目、30个市级保护项目等非物质文化遗产项目的保护，高度重视非遗传承人工作，培养后继人才，建立有效的传承机制，着力打造一批非物质文化遗产品牌。??

??加强广播影视网络体系建设。建设改造广播电视发射台塔，实现全市广播电视全覆盖。以乡镇为重点，全面推进城镇有线电视工程建设。对市县广播电视台设备及线路进行更新改造，全面实现电视播出的数字化，大力发展手机广播、手机电视、移动电视等新媒体、新业态。继续实施广播电视本地节目覆盖工程，全面提升广播电视节目质量，精心打造广电名牌栏目。推进市台与市内外主流媒体的交流与合作，加大对固原市整体形象的宣传力度，形成立体宣传固原网络。??

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??第四节 建立健全社会保障体系??

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??以实现全民参保和城乡养老保险、医疗保险、最低生活保障的统一以及逐步提高保障水平为重点，扩大城乡社会保险覆盖面，健全社会养老服务体系，改善居民住房条件，加快社会保障事业发展。??

??完善城乡社会保险体系。实施全民参保计划，进一步健全城乡社会保险体系，重点推进农民工、非公有制企业人员参加社会保险，完善城镇职工和农民工保险关系转移接续机制，完善机关事业单位养老保险制度。建立完善城乡居民基本养老和基本医疗保险制度体系。全面实施城乡居民大病保险制度，进一步完善新农合制度，简化报销程序，加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，逐步提高报销比例，推进社会保障卡综合应用功能，扩大异地联网即时结算范围。加强社会保障资金监管，实现保值增值，实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次的社会保障体系，完善社会保障信息化网络，推进居民“五险一卡通”。到2020年，养老、失业、工伤、生育保险的参保人数分别达到68.45万人、6.2万人、6.5万人和6.3万人，城乡居民医疗保险参保率达到97%以上，基本实现城乡养老保险、医疗保险、最低社会保障制度统一。??

??完善社会优抚救助体系。整合社会救助资源，建立统一的社会救助管理体系，实行低保标准与贫困标准的统一。完善优抚安置办法，及时足额发放各类优待抚恤金，切实保障涉军群体优抚安置。改善市县儿童福利院设施条件，健全农村留守儿童、妇女关爱服务制度和服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。逐步提高征地补偿标准和移民安置标准，确保失地农民和移民的长远生计。??

??加快建立社会养老服务体系。适应人口老龄化发展趋势，加快建立养老院，新建城镇养老综合服务中心5所、农村敬老院10所，新增老年床位4300张。完善优惠和补助政策，积极鼓励和支持社会力量举办养老服务机构。养老服务信息管理系统实现五级连通，居家呼叫服务和应急救援服务信息网络实现城乡全覆盖。建立和完善经济困难老年人养老服务补贴制度、居家养老服务补贴制度、失能老人护理补贴制度。促进老年人生活照料、老年产品用品、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融服务、老年旅游等为主的老年服务产业全面发展。健全养老服务机构管理人员、专业技术人员、护理人员和聘用人员从业制度和收入分配制度。到2020年，实现千名养老床位达到35张以上，集中供养率达到95%。健全覆盖城乡的老年人服务网络，日间照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救助等体系。??

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??第五节 全力建设法治社会??

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??坚持全面依法治市，加快推进法治固原建设。着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理大格局，为经济社会发展提供有力保障。??

??一、推进依法治市??

??切实加强依法行政和法治政府建设，加快推进政府职能转变及政府事权法定化，严格履行执法人员考核及培训制度建设。支持司法机关依法独立公正行使职权，建立健全群众旁听、执法听证制度，落实司法机关办案人员责任制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，坚决查处领导干部干预司法的案件。深入开展“七五”普法活动，加强全民普法教育。深入推进平安固原建设，加强高素质法治专门队伍建设。保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。??

??二、加强社会治理??

??坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，一手抓源头性、基础性工作，一手抓专项打击整治，确保人民群众安居乐业、社会安定有序。完善安全生产管理和监督体系，加强安全管理基础设施建设，严格实行安全生产许可证制度，落实企业安全生产主体责任和责任追究，强化消防安全体系建设，提高安全生产水平。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。加强基层政权建设，稳定和充实乡镇干部队伍，加强社会组织建设，积极探索新型社区管理体系。全面落实重要信访和疑难信访“一人一案、一案一策”包案责任制，完善涉法、涉诉、信访依法终结制度。加强防灾减灾体系建设，提高地震、洪涝、干旱、大风沙尘和霜冻等自然灾害的预测和防治能力。??

??三、巩固民族团结??

??认真贯彻执行党和国家民族宗教方针政策，切实巩固好民族团结成果，维护好社会和谐安定的局面。积极开展民族团结宣传教育活动，大力弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神，牢固树立民族团结的思想观念，积极开展“汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开”的宣传教育活动。积极组织各级组织、各族干部群众参加民族团结月、民族团结学习班等活动，争取创建民族团结活动xx项。及时妥善处理影响民族团结的问题，依法打击蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结的违法犯罪活动，切实维护民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面。??

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??第七章 加强领导??健全机制??切实保障规划实施??

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“十三五”规划纲要是未来五年必威体育app：经济社会发展的宏伟蓝图，是与全区同步全面建成小康社会的行动纲领，要举全市之力，确保完成规划确定的目标和任务。??

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??第一节 完善规划实施机制??

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??一、明确政府责任??

??各级各部门要合理配置公共资源，加强规划实施的组织、协调和督导，切实落实好本规划涉及本地区、本领域的目标和任务。在规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。??

??二、加强衔接协调??

??推进规划体制改革和创新，建立完善以国民经济和社会发展规划纲要为引领，以专项规划、区域规划、城乡规划、土地利用规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的发展规划体系。??

??三、统筹政策配套??

??用好用足国家政策，充分释放政策效应。按照规划纲要确定的目标和任务，加强政策研究和储备，注重短期调控政策和长期发展战略相结合，打好产业、财税、金融、土地、环保、投资等相关政策组合拳，注重定向施策、精准施策。??

??四、强化财政保障??

??加强财政预算与规划实施的衔接协调，年底预算安排要充分考虑本规划实施的年度需要，强化公共财政对规划实施的保障作用。??

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??第二节 强化重大项目支撑??

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??一、谋划实施重大项目??

??建立““十三五”“全市重大项目库，精心谋划储备一批既利当前又益长远、符合转型升级、增进民生福祉的好项目大项目。建立“十三五”重大项目库与年度重点项目滚动实施机制，根据国家宏观政策、经济运行和项目前期工作等情况，分年度更新项目库，形成“谋划一批、开工一批、投产一批”滚动发展机制，为“十三五”经济社会发展提供有力的项目支撑。??

??二、强化要素资源保障??

??全力保障规划实施项目在用地、用水、用电、用气、环境容量等方面的指标需求，提高要素保障效率和利用效益，以创新和改革破解融资难题，拓宽投融资渠道。??

??三、提升项目管理水平??

??落实重点项目分级管理和目标责任制，加强项目动态管理，严格基本建设程序，规范招投标管理，强化安全质量监管，加强重大项目社会稳定风险防控。??

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??第三节 健全监测考评体系??

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??一、完善考核评价制度??

??根据不同资源禀赋、发展任务、工作重点，完善差别化的绩效评价考评体系，强化对创新驱动、对外开放、转型升级、协调发展、生态文明、民生福祉的目标任务完成情况的综合评价考核，考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。??

??二、强化监督评估??

??完善监测评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析。有关部门年度要对约束性指标和预期性指标完成情况进行评估。规划实施中期和终期阶段，引入第三方组织全面评估。??

??三、充分调动全社会积极性??

??规划提出的预期性指标和产业发展、结构优化等任务，主要依靠市场主体的自主行为实施。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧，健全规划重大事项实施情况社会监督机制和公众评议机制，形成群策群力、共建共享的生动局面。??

??实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。全市广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、凝心聚力、真抓实干、奋力追赶，加快固原，为实现与全国、全区同步全面建成小康社会的宏伟目标而奋斗！??

附：固政发[2018]37号（平行文）[1].doc